The Real Game of Missing Money Wi l l t h e g o v e r n m e n t ’ s i n d e p e n d e n t a c c o u n t a n t s —w h o , i n t h e f u t u r e , a r e t o i s s u e u n q u a l i fi e d a u d i t l e t t e r s a s a r e s u l t o f p e r m i t t e d a n d u n d i s c l o s e d m o d i fi c a t i o n s p u r s u a n t t o F A S A B5 6 a n d f u t u r e , p o t e n t i a l l y c l a s s i fi e d , I n t e r p r e t a t i o n s —h a v e a c c e s s t o c l a s s i fi e d i n f o r m a t i o n s o t h a t t h e y c a n c e r t i f y t h a t t h e r e q u i r e m e n t s o f b o t h F A S A B5 6 a n d f u t u r e I n t e r p r e t a t i o n s a n d t h e i r p r o f e s s i o n a l o b l i g a t i o n s u n d e r S A S 1 2 2 h a v e b e e n s a t i s fi e d ? ( S e e K e a r n e y c o m m e n t s o n t h e E x p o s u r e D r a f t i n A p p e n d i x B . ) I t a p p e a r s m a y b e n o t . 1 0 The o n l y r e f e r e n c e t o t h i s s u b j e c t i n t h e fi n a l S t a t e m e n t ( o t h e r t h a n d i s c l o s u r e o f t h e s i x - s t e p p r o c e s s f o r t h e i s s u a n c e o f I n t e r p r e t a t i o n s ) i s t h i s : “ [ D ] u r i n g t h e a u d i t , t h e p r e p a r e r [ i . e . , g o v e r n m e n t a l r e p o r t i n g e n t i t y ] w o u l d i n f o r mt h e p r o p e r l y c l e a r e d a u d i t o r w h e t h e r a n d h o wt h i s S t a t e m e n t a n d r e l a t e d I n t e r p r e t a t i o n s w e r e a p p l i e d . G P F F R m o d i fi e d p u r s u a n t t o t h i s S t a t e m e n t a n d r e l a t e d I n t e r p r e t a t i o n s w o u l d b e c o n s i d e r e d i n a c c o r d a n c e w i t h g e n e r a l l y a c c e p t e d a c c o u n t i n g p r i n c i p l e s . ” The s i x - s t e p p r o c e s s a s o u t l i n e d i n t h e F A S A BMe m o r a n d u mo f U n d e r s t a n d i n g ( MO U ) p r o v i d e s f o r “ p r o p e r c l e a r a n c e , ” i n c l u d i n g e x e c u t i o n o f a n o n - d i s c l o s u r e a g r e e m e n t a n d d e m o n s t r a t i o n o f a “ n e e d t o k n o w ” r e g a r d i n g t h e c l a s s i fi e d i n f o r m a t i o n . Wh e t h e r a n d h o wm a n y i n d e p e n d e n t p u b l i c a c c o u n t a n t s p r o v i d i n g a u d i t o p i n i o n s w i l l b e g r a n t e d t h e “ p r o p e r c l e a r a n c e ” i s l e f t u n s t a t e d , l e a v i n g t h e r e a d e r w i t h o n l y a r e f e r e n c e t o s t a n d a r d p r o c e d u r e s f o r c l a s s i fi e d i n f o r m a t i o n . Tho s e w h o h a v e n o t e x p e r i e n c e d t h e p r o c e d u r e s f o r a n i n d e p e n d e n t a u d i t o f fi n a n c i a l s t a t e m e n t s b y a n i n d e p e n d e n t p u b l i c a c c o u n t i n g fi r mm a y n o t k n o wt h a t s u c h a fi r md e p e n d s t o a g r e a t e x t e n t u p o n v a r i o u s c e r t i fi c a t i o n s b y o ffi c e r s o f t h e a u d i t e d r e p o r t i n g e n t i t y , a n d t h e a u d i t o p i n i o n i s q u a l i fi e d t o t h e e x t e n t o f s u c h a s s u r a n c e s . The r e f o r e , i t m a y b e t h a t f u t u r e a u d i t o r s o f g o v e r n m e n t fi n a n c i a l s t a t e m e n t s w i l l p l a c e e v e n g r e a t e r r e l i a n c e u p o n m a n a g e r i a l c e r t i fi c a t i o n s t h a n t h e y o r d i n a r i l y w o u l d b e c a u s e s u p p o r t i n t h e f o r m o f r e c o r d s i s n o t m a d e a v a i l a b l e t o t h e m . I f a u d i t o r s d o n o t h a v e a c c e s s t o a l l c l a s s i fi e d i n f o r m a t i o n t a k e n o u t o f t h e G P F F Ru n c l a s s i fi e d s t a t e m e n t , i t s e e m s a f a i r q u e s t i o n h o wg o v e r n m e n t a g e n c i e s c a n b e s a i d t o h a v e s a t i s fi e d s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t s t h a t t h e y p r o d u c e a u d i t e d fi n a n c i a l s t a t e m e n t s . H o ww i l l i n d e p e n d e n t a u d i t o r s o f s u c h fi n a n c i a l s t a t e m e n t s i s s u e “ c l e a n ” a u d i t o p i n i o n s i f t h e y c a n n o t f o l l o wt h e p r o c e d u r e s r e q u i r e d b y t h e A I C P Au n d e r S A S 1 2 2 ? The v a r i o u s c o m m e n t s r e c e i v e d b y F A S A Bo n t h e E x p o s u r e D r a f t o f F A S A B5 6 a r e i n s t r u c t i v e . S e e A p p e n d i x Bf o r a d e t a i l e d d e s c r i p t i o n o f t h e s e v e n t e e n c o m m e n t l e t t e r s f r o ma c c o u n t i n g fi r m s a n d o r g a n i z a t i o n s a n d f e d e r a l a g e n c i e s . V I I . F A S A B5 6 : Wh a t I s t h e “ N a t i o n a l S e c u r i t y ” I n f o r ma t i o n t h a t Ma y B e t h e S u b j e c t o f Mo d i fi c a t i o n s ? E x e c u t i v e O r d e r 1 2 3 5 6 , “ N a t i o n a l s e c u r i t y i n f o r m a t i o n , ” w a s i s s u e d b y P r e s i d e n t R o n a l d R e a g a n , o n A p r i l 2 , 1 9 8 2 . A c c o r d i n g t o E x e c u t i v e O r d e r 1 2 3 5 6 , w h i c h s e t f o r t h U . S . c l a s s i fi c a t i o n p o l i c y , i n f o r m a t i o n i s c o n s i d e r e d c l a s s i fi e d i f i t c o n c e r n s :  Mi l i t a r y p l a n s , w e a p o n s , o r o p e r a t i o n s  The v u l n e r a b i l i t i e s o r c a p a b i l i t i e s o f s y s t e m s , i n s t a l l a t i o n s , p r o j e c t s , o r p l a n s r e l a t i n g t o t h e n a t i o n a l s e c u r i t y  F o r e i g n g o v e r n m e n t i n f o r m a t i o n 2 1