The Solari Report / 2018 Annual Wrap Up / Part One I n g e n e r a l , t h e r e a r e s i x s i t u a t i o n s w h e r e t h e c o u r t s w i l l d e c l a r e a c o n t r o v e r s y a s a p o l i t i c a l q u e s t i o n : “ [ 1 ] a t e x t u a l l y d e m o n s t r a b l e c o n s t i t u t i o n a l c o m m i t m e n t o f t h e i s s u e t o a c o o r d i n a t e p o l i t i c a l d e p a r t m e n t ; o r [ 2 ] a l a c k o f j u d i c i a l l y d i s c o v e r a b l e a n d m a n a g e a b l e s t a n d a r d s f o r r e s o l v i n g i t ; o r [ 3 ] t h e i m p o s s i b i l i t y o f d e c i d i n g w i t h o u t a n i n i t i a l p o l i c y d e t e r m i n a t i o n o f a k i n d c l e a r l y f o r n o n j u d i c i a l d i s c r e t i o n ; o r [ 4 ] t h e i m p o s s i b i l i t y o f a c o u r t ’ s u n d e r t a k i n g i n d e p e n d e n t r e s o l u t i o n w i t h o u t e x p r e s s i n g l a c k o f t h e r e s p e c t d u e c o o r d i n a t e b r a n c h e s o f g o v e r n m e n t ; o r [ 5 ] a n u n u s u a l n e e d f o r u n q u e s t i o n i n g a d h e r e n c e t o a p o l i t i c a l d e c i s i o n a l r e a d y m a d e ; o r [ 6 ] t h e p o t e n t i a l i t y o f e m b a r r a s s m e n t f r o mm u l t i f a r i o u s p r o n o u n c e m e n t s b y v a r i o u s d e p a r t m e n t s o n o n e q u e s t i o n . ” ( B a k e r v . C a r r , 3 6 9 U . S . 1 8 6 , a t 2 1 7 ( 1 9 6 2 ) . ) I f a n y o f t h e s e f a c t o r s a r e p r e s e n t i n a c a s e , t h e c o u r t s w i l l d e c l a r e i t n o n - j u s t i c i a b l e a s a p o l i t i c a l q u e s t i o n . S e p a r a t i o n o f p o w e r s i s s u e s a l m o s t a l w a y s i m p l i c a t e t h e p o l i t i c a l q u e s t i o n d o c t r i n e , o f t e n i n v o k i n g m o r e t h a n o n e o f t h e a b o v e f a c t o r s . N o t o n l y d o e s t h e j u d i c i a l b r a n c h r e p e a t e d l y e x p l a i n t h e y a r e n o t s u i t e d t o a n a l y z i n g a n d e n f o r c i n g i s s u e s o f b u d g e t i n g a n d a c c o u n t i n g ( i d . ) , b u t t h e n a t u r e o f s e p a r a t i o n o f p o w e r s c a s e s u s u a l l y i n v o l v e s i s s u e s t h a t a r e a l r e a d y t e x t u a l l y c o m m i t t e d t o a p o l i t i c a l d e p a r t m e n t . E x a m p l e s o f t h i s i n c l u d e t h e c a s e o f S a n c h e z - E s p i n o z a d i s c u s s e d a b o v e , w h e r e t h e C o u r t , i n a d d i t i o n t o d i s m i s s i n g i t o n s t a n d i n g s g r o u n d s , s t a t e d t h e i s s u e w a s a l s o a n o n - j u s t i c i a b l e p o l i t i c a l q u e s t i o n ( s e e S a n c h e z - E s p i n o z a v R e a g a n , 2 4 8 U . S . A p p . D . C . 1 4 6 , 2 1 0 ( D . C . C i r . 1 9 8 5 ) ) . The d i v i s i o n o f w a r p o w e r s b e t w e e n t h e e x e c u t i v e a n d l e g i s l a t i v e , a s d i s c u s s e d b e l o w , a l s o t e n d s t o b e d e c l a r e d a p o l i t i c a l q u e s t i o n . H o w e v e r , a s w i t h s t a n d i n g , t h e r e a r e s i t u a t i o n s w h e r e t h e c o u r t s a r e w i l l i n g t o e n t e r t a i n h i g h l y p o l i t i c a l i s s u e s . F o r i n s t a n c e , w h e r e t h e q u e s t i o n s p r i m a r i l y t u r n o n t h e i n t e r p r e t a t i o n o f a s t a t u t e , t h i s g i v e s t h e c o u r t l e g a l s t a n d a r d s t h e y c a n a p p l y t o a n i s s u e p u r e l y f r o mt h e s t a t u t e i n q u e s t i o n , w i t h o u t i m p l i c a t i n g a p o l i t i c a l q u e s t i o n . 6 D . The G o v e r n me n t A c c o u n t a b i l i t y O ffic e a n d t h e C o mp t r o l l e r G e n e r a l The G A Oh a s s o m e a u d i t i n g p o w e r s a s d i s c u s s e d a b o v e , a n d i s s o m e t i m e s c o n s i d e r e d t o b e a p o t e n t i a l s o l u t i o n t o t h e i s s u e s i n h e r e n t i n C o n g r e s s ’ s h a n d l i n g o f S t a t e m e n t a n d A c c o u n t d u t i e s ( s e e K a t h e r i n e C l a r k H a r r i s , The S t a t e m e n t a n d A c c o u n t C l a u s e : AF o r g o t t e n C o n s t i t u t i o n a l Ma n d a t e f o r F e d e r a l R e p o r t i n g , 2 0 1 3 a t 5 4 0 ) . F u r t h e r , i t h a s h i s t o r i c a l l y r e c e i v e d s o m e d e f e r e n c e f r o mt h e c o u r t s i n r e g a r d s t o G A O d e t e r m i n a t i o n s . U n f o r t u n a t e l y , t h e S u p r e m e C o u r t ’ s r u l i n g i nB o w s h e r v . S y n a r , 4 7 8 U . S . 7 1 4 ( 1 9 8 6 ) c a s t a s i d e s o m e o f t h a t d e f e r e n c e , a n d i m p a i r s m u c h o f t h e G A O ’ s a b i l i t y t o f u n c t i o n a s a n e n f o r c e r o f a p p r o p r i a t i o n s . I n B o w s h e r , t h e G A Ow a s a t t e m p t i n g t o e n f o r c e a b u d g e t d e fi c i t c o n t r o l a c t , a n d b o t h i n d i v i d u a l C o n g r e s s m e n a n d t h e N a t i o n a l T r e a s u r y E m p l o y e e s U n i o n fi l e d s u i t c h a l l e n g i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e l a w( s e e i d . ) . The C o u r t f o u n d t h a t b e c a u s e t h e C o m p t r o l l e r G e n e r a l c o u l d b e r e m o v e d f r o mt h e p o s i t i o n b y C o n g r e s s , t h e p o s i t i o n c o u l d n o t p e r f o r md u t i e s i n d e p e n d e n t l y a n d w a s s u b s e r v i e n t t o C o n g r e s s ( i d . a t 7 2 7 - 7 2 8 ) , a n d t h e r e f o r e c o u l d n o t e x e r c i s e e x e c u t i v e p o w e r s ( i d . a t 7 3 2 ) . The r e f o r e , i t c o u l d n o t f u n c t i o n i n a n e n f o r c e m e n t r o l e b y b r i n g i n g s u i t u n d e r t h e I m p o u n d m e n t C o n t r o l A c t . 1 0 4