The Real Game of Missing Money c o m p l a i n t s f r o mC o n g r e s s r e g a r d i n g t h e i n t e l l i g e n c e c o m m u n i t y ’ s o m i s s i o n s i n r e p o r t i n g c e r t a i n l y l e a v e s r o o mf o r d o u b t . I V . The B l a c k B u d g e t a n d t h e C o n s t i t u t i o n —I s I t L e g a l ? The u n f o r t u n a t e a n s w e r t o t h i s q u e s t i o n i s a n a l m o s t c e r t a i n y e s . The v e r y i d e a o f t h e B l a c k B u d g e t c e r t a i n l y d o e s n o t s e e mi n l i n e w i t h t h e C o n s t i t u t i o n a l g o a l o f a p u b l i c h o l d i n g i t s g o v e r n m e n t —a n d e s p e c i a l l y t h e E x e c u t i v e b r a n c h —a c c o u n t a b l e t h r o u g h t h e p o w e r o f t h e p u r s e . H o w e v e r , a s w e ’ v e d i s c u s s e d i n p r e v i o u s a r t i c l e s , t h e c o u r t s h a v e g i v e n e x t r e m e d e f e r e n c e t o C o n g r e s s t o e n f o r c e i t s o w n p o w e r s o f t h e p u r s e t h r o u g h i t s o w n a c t i o n s . The y ’ v e c o n s i s t e n t l y r e f u s e d t o h e a r c a s e s o n t h e t o p i c o f e i t h e r C o n s t i t u t i o n a l a p p r o p r i a t i o n s o r r e p o r t i n g o n t h e g r o u n d s o f e i t h e r s t a n d i n g t o s u e ( e v e n w h e n t h e c a s e i s b r o u g h t b y C o n g r e s s m e n ) o r p o l i t i c a l q u e s t i o n ( a l e g a l c o n c e p t t h a t t h e c o u r t s s h o u l d s e t t l e i s s u e s fi r m l y w i t h i n t h e r e a l m s o f t h e e x e c u t i v e o r l e g i s l a t i v e b r a n c h e s ) . ( S e e s u p r a The A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e : AH i s t o r y o f t h e C o n s t i t u t i o n ’ s ( A s o f Y e t ) U n d e r u s e d C l a u s e , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / c o n s t i t u t i o n . s o l a r i . c o m / t h e - a p p r o p r i a t i o n s - c l a u s e - a - h i s t o r y - o f - t h e - c o n s t i t u t i o n s - a s - o f - y e t - u n d e r u s e d - c l a u s e / , a n d s e e The U . S . S t a t u t e s C r e a t i n g Mo d e r n C o n s t i t u t i o n a l F i n a n c i a l Ma n a g e m e n t a n d R e p o r t i n g R e q u i r e m e n t s a n d t h e G o v e r n m e n t ’ s F a i l u r e t o F o l l o wThe m , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / c o n s t i t u t i o n . s o l a r i . c o m / t h e - u - s - s t a t u t e s - c r e a t i n g - m o d e r n - c o n s t i t u t i o n a l - fi n a n c i a l - ma n a g e me n t - a n d - r e p o r t i n g - r e q u i r e me n t s - a n d - t h e - g o v e r n me n t s - f a i l u r e - t o - f o l l o w - t h e m / . ) S o , i s t h e B l a c k B u d g e t c o n s t i t u t i o n a l ? Tha t ’ s a c h a l l e n g i n g q u e s t i o n . I t c e r t a i n l y d o e s n ’ t s e e mt o f o l l o wt h e i n t e n t o f t h e C o n s t i t u t i o n . H o w e v e r , f r o ma l e g a l s t a n d p o i n t , i t ’ s h a r d t o i m a g i n e a l a w s u i t t h a t w o u l d s u c c e e d a t c h a l l e n g i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e B l a c k B u d g e t w i t h o u t a p a r t i c u l a r l y e x t r a o r d i n a r y s e t o f f a c t s . T o i l l u s t r a t e t h i s , l e t ’ s t a k e a l o o k a t t h e m o s t f a m o u s c a s e c h a l l e n g i n g t h e B l a c k B u d g e t a n d t h e C I A A c t —U n i t e d S t a t e s v . R i c h a r d s o n , 4 1 8 U . S . 1 6 6 ( 1 9 7 4 ) , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / w w w . o y e z . o r g / c a s e s / 1 9 7 3 / 7 2 - 8 8 5 . R i c h a r d s o n w a s o n e o f t h e fi r s t c a s e s t o r e a l l y c h a l l e n g e t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f B l a c k B u d g e t p r a c t i c e s a n d s p e c i fi c a l l y t h e C I AA c t a p p r o p r i a t i o n s p r o v i s i o n s . The l a w s u i t w a s o n e o f t w o s u i t s c h a l l e n g i n g t h e C I AA c t t o b e b r o u g h t i n t h e l a t e ’ 6 0 s a n d e a r l y ’ 7 0 s b y a n i n s u r a n c e a d j u s t e r b y t h e n a m e o f Wi l l i a mR i c h a r d s o n . The fi r s t f a i l e d t o g o a n y w h e r e b u t t h e s e c o n d , a r g u i n g t h a t t h e C I AA c t v i o l a t e d t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e o f t h e C o n s t i t u t i o n , m a d e i t a l l t h e w a y t o t h e S u p r e m e C o u r t . The h i g h e s t C o u r t i n t h e l a n d s h u t d o w n t h e c l a i m s a g a i n s t t h e C I AA c t , a n d v e r y n e a r l y a n y o t h e r f u t u r e s i m i l a r c l a i m , c o m p l e t e l y . The y r u l e d t h a t , a s a t a x p a y e r w h o h a d n o t s u ff e r e d a n y p a r t i c u l a r i z e d i n j u r y , R i c h a r d s o n d i d n o t h a v e t h e r i g h t t o s u e o v e r t h e C I AA c t ’ s a p p r o p r i a t i o n s r u l e s i n t h e fi r s t p l a c e . Thi s i s a f a i r l y c o m m o n a p p r o a c h t o t a x p a y e r s t a n d i n g , o r l a c k t h e r e o f , u n d e r t h e l a w . I n o r d e r t o h a v e s t a n d i n g t o s u e , i t i s g e n e r a l l y r e q u i r e d t h a t y o u h a v e s u ff e r e d m o r e t h a n a g e n e r a l i z e d g r i e v a n c e —a n i n j u r y s p e c i fi c t o y o u t h a t i s n o t s u ff e r e d b y t h e p u b l i c a t l a r g e . The C h i e f J u s t i c e a t t h e t i m e , Wa r r e n B u r g e r , s a i d i n t h e c a s e : A s o u r s o c i e t y h a s b e c o m e m o r e c o m p l e x , o u r n u m b e r s m o r e v a s t , o u r l i v e s m o r e v a r i e d , a n d o u r r e s o u r c e s m o r e s t r a i n e d , c i t i z e n s i n c r e a s i n g l y r e q u e s t t h e i n t e r v e n t i o n o f t h e c o u r t s o n a g r e a t e r v a r i e t y o f i s s u e s t h a n a t a n y p e r i o d o f o u r n a t i o n a l d e v e l o p m e n t . The a c c e p t a n c e o f n e wc a t e g o r i e s o f j u d i c i a l l y c o g n i z a b l e i n j u r y h a s n o t e l i m i n a t e d t h e b a s i c p r i n c i p l e t h a t , t o i n v o k e j u d i c i a l p o w e r , t h e c l a i m a n t m u s t h a v e a “ p e r s o n a l s t a k e i n t h e o u t c o m e , ” i n s h o r t , s o m e t h i n g m o r e t h a n “ g e n e r a l i z e d g r i e v a n c e s . . . . ” ( U n i t e d S t a t e s v . R i c h a r d s o n , s u p r a , 4 1 8 U . S . 1 6 6 , a t 1 7 9 ) 1 3 5