The Real Game of Missing Money F u r t h e r , t h e e n f o r c e m e n t o f G A Od e c i s i o n s u l t i m a t e l y c o m e s f r o mC o n g r e s s i t s e l f , i n t h e f o r mo f o v e r s i g h t c o m m i t t e e s o r a p p r o p r i a t i o n a c t i o n s ( K a t e S t i t h , C o n g r e s s ’ P o w e r o f t h e P u r s e , J a n 1 , 1 9 8 8 a t p . 1 3 9 1 ) , a n d i t s a u d i t a u t h o r i t y d o e s n o t e x t e n d t o a l l g o v e r n m e n t a g e n c i e s ( i d . ) . Wi t h o u t s u ffi c i e n t a u t h o r i t y f r o m C o n g r e s s , a n d b e i n g f o r b i d d e n e x e c u t i v e p o w e r s b y t h e C o u r t , i t i s u n l i k e l y t h e G A Oc a n p e r f o r ma n y m e a n i n g f u l e n f o r c e m e n t o f a p p r o p r i a t i o n s o r s t a t e m e n t a n d a c c o u n t i s s u e s . I V . A p p r o p r i a t i o n s a n d t h e E x e c u t i v e B r a n c h The l i m i t a t i o n s t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e p l a c e s o n t h e E x e c u t i v e b r a n c h a r e n o t f u l l y e x p l o r e d , e v e n t o t h i s d a y . I n p a r t , t h i s i s b e c a u s e , a s n o t e d a b o v e , t h e C l a u s e c a n n o t a l l o wC o n g r e s s t o v i o l a t e o t h e r p r o v i s i o n s o f t h e C o n s t i t u t i o n o r u n d u l y i m p i n g e o n t h e p o w e r s o f o t h e r b r a n c h e s . Thi s i s a l s o d u e t o t h e f a c t t h a t t h e p o w e r s o f t h e E x e c u t i v e b r a n c h t e n d t o e x p a n d a n d c o n t r a c t w i t h t h e p o l i t i c a l c l i m a t e a n d c o m p o s i t i o n o f t h e S u p r e m e C o u r t . H o w e v e r , t h e r e a r e s t i l l s o m e b a s i c s e p a r a t i o n o f p o w e r s p r i n c i p l e s t h e C o u r t h a s l a i d o u t . The S u p r e m e C o u r t h a s c l a s s i fi e d t h r e e b a s i c c a t e g o r i e s o f e x e c u t i v e a c t i o n , a n d a s s i g n e d d i ff e r i n g l e v e l s o f s c r u t i n y t o e a c h c a t e g o r y ( s e e Y o u n g s t o w n S h e e t &T u b e C o m p a n y v . S a w y e r , 3 4 3 U . S . 5 7 9 ( 1 9 5 2 ) ) . I n t h e fi r s t c a t e g o r y , t h e e x e c u t i v e a c t s w i t h t h e a u t h o r i z a t i o n o f C o n g r e s s , a n d s u c h a c t i o n h a s a h i g h p r e s u m p t i o n i n i t s f a v o r ( i d ) . I n t h e s e c o n d c a t e g o r y , t h e e x e c u t i v e a c t s w i t h o u t a u t h o r i z a t i o n o r d e n i a l f r o mC o n g r e s s , a n d e a c h s i t u a t i o n m u s t b e a n a l y z e d t o u n d e r s t a n d t h e p r o p e r d i s t r i b u t i o n o f a u t h o r i t y ( i d . ) . I n t h e t h i r d a n d fi n a l c a t e g o r y , t h e e x e c u t i v e t a k e s a c t i o n i n d e fi a n c e o f C o n g r e s s i o n a l w i l l , a n d p r e s i d e n t i a l p o w e r i s “ a t i t s l o w e s t e b b ” ( i d . ) . S u c h a c t i o n i s p e r m i t t e d o n l y w i t h a c l e a r p r e s i d e n t i a l p o w e r a n d i s h e a v i l y s c r u t i n i z e d b y t h e c o u r t s . A p p r o p r i a t i o n a c t i o n s a r e g e n e r a l l y e q u i v a l e n t t o C o n g r e s s i o n a l a p p r o v a l o r d i s a p p r o v a l , s i n c e C o n g r e s s o f t e n u s e s a p p r o p r i a t i o n t o a m e n d o r r e m o v e a c t s ( B o b S m i t h a n d S a r a h Mi l l e r , The C o n s t i t u t i o n a l i t y o f E x e c u t i v e S p e n d i n g P o w e r s a t 7 ) . F u r t h e r m o r e , t h e f r a m e w o r k A n t i - D e fi c i e n c y A c t d i s c u s s e d a b o v e w a s p a s s e d e x p r e s s l y t o p r e v e n t c e r t a i n f o r m s o f e x e c u t i v e o v e r r e a c h . Thi s m e a n s t h a t e x e c u t i v e a c t i o n i n d e fi a n c e o f C o n g r e s s i o n a l a p p r o p r i a t i o n a l m o s t c e r t a i n l y b e l o n g s t o t h e t h i r d c a t e g o r y o f e x e c u t i v e a c t i o n , a n d i s h i g h l y s c r u t i n i z e d b y t h e c o u r t s ( i d . ) . F o r a n y s u c h a c t i o n t o s u c c e e d , t h e e x e c u t i v e n e e d s t o b a s e s u c h a c t i o n o n a c l e a r , “ c o n c l u s i v e a n d p r e c l u s i v e ” e x e c u t i v e p o w e r g r a n t e d b y t h e C o n s t i t u t i o n . The r e a r e s o m e a r e a s w h e r e t h e C o n s t i t u t i o n d o e s g i v e t h e e x e c u t i v e s u ffi c i e n t l y c l e a r p o w e r t h a t i t h a s a c h a n c e o f o v e r c o m i n g j u d i c i a l s c r u t i n y a n d d e f y i n g C o n g r e s s i o n a l a c t s o f a p p r o p r i a t i o n . S o m e a s p e c t s o f t h e P r e s i d e n t ’ s a u t h o r i t y r e g a r d i n g f o r e i g n a ff a i r s ( s e e i d . a t 5 , ( c i t i n g U n i t e d S t a t e s v . C u r t i s s - Wr i g h t E x p o r t C o r p 2 9 9 U . S . 3 0 4 , 3 1 9 ( 1 9 3 6 ) , A m e r i c a n I n s u r a n c e A s s o c i a t i o n v . G a r a m e n d i , 5 3 9 U . S . 3 9 6 ( 2 0 0 3 ) ) , a n d i n e m e r g e n c y s i t u a t i o n s 7 h a v e , i n t h e p a s t , b e e n a l l o w e d . H o w e v e r , C o n g r e s s m a i n t a i n s a b r o a d s w a t h o f w a r t i m e p o w e r s a s w e l l , b a s e d o n i t s a b i l i t y t o d e c l a r e w a r a n d r a i s e t h e a r m y ( i d . a t 1 9 ) . The i n t e r p l a y b e t w e e n t h e w a r p o w e r s o f t h e l e g i s l a t i v e a n d e x e c u t i v e b r a n c h e s c a n o f t e n b e h a r d t o d i s t i n g u i s h ( i d . a t 2 1 ) . I n p a r t i c u l a r , m o d e r n d e c i s i o n s i nH a m d a n v . R u m s f e l d , 1 2 6 S . C t . 2 7 5 9 ( 2 0 0 6 ) a n d Me d e l l i n v . T e x a s , 1 2 8 S . C t . 1 3 4 6 ( 2 0 0 8 ) h a v e l a r g e l y o v e r r u l e d p a s t d e f e r e n c e t o t h e e x e c u t i v e r e g a r d i n g f o r e i g n a ff a i r s , a n d r e t u r n e d t h e C o u r t ’ s a n a l y s i s t o t h e Y o u n g s t o w n t e s t . 1 0 5