The Solari Report / 2018 Annual Wrap Up / Part One I . I n t r o d u c t i o n The F o u n d i n g F a t h e r s e n v i s i o n e d a g o v e r n m e n t o f c h e c k s a n d b a l a n c e s , a n d e n t r u s t e d t h e “ P o w e r o f t h e P u r s e ” t o t h e l e g i s l a t i v e b r a n c h . O n e v i t a l p a r t t o t h a t s e p a r a t i o n o f p o w e r s i s t h e A p p r o p r i a t i o n s a n d S t a t e m e n t a n d A c c o u n t C l a u s e s o f t h e C o n s t i t u t i o n , f o u n d i n A r t i c l e I , S e c t i o n 9 , C l a u s e 7 o f t h e C o n s t i t u t i o n . I t i s g e n e r a l l y t h o u g h t o f a s c o n t a i n i n g t w o p r o v i s i o n s : t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e , a n d t h e S t a t e m e n t a n d A c c o u n t C l a u s e . T o g e t h e r , t h e y f o r ma k e y p a r t o f C o n g r e s s ’ s “ P o w e r o f t h e P u r s e ” a n d e s t a b l i s h C o n g r e s s a s t h e p r i m a r y g u a r d i a n o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ’ s fi n a n c e s ( G a r y K e p p l i n g e r , The H e r i t a g e G u i d e t o t h e C o n s t i t u t i o n : A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / w w w . h e r i t a g e . o r g / c o n s t i t u t i o n / # ! / a r t i c l e s / 1 / e s s a y s / 6 7 / a p p r o p r i a t i o n s - c l a u s e ) . Ma d i s o n e m p h a s i z e d t h e l e g i s l a t i v e p o w e r o f t h e p u r s e i n t h e F e d e r a l i s t P a p e r s b y w r i t i n g t h a t t h e “ p o w e r o v e r t h e p u r s e m a y , i n f a c t , b e r e g a r d e d a s t h e m o s t c o m p l e t e a n d e ff e c t u a l w e a p o n w i t h w h i c h a n y c o n s t i t u t i o n c a n a r mt h e i m m e d i a t e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e p e o p l e ” ( F e d e r a l i s t N o . 5 8 , a v a i l a b l e a t h t t p : / / w w w . f o u n d i n g f a t h e r s . i n f o / f e d e r a l i s t p a p e r s / f e d i n d e x . h t m) . A . A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e S p e a k i n g o f t h e “ P o w e r o f t h e P u r s e ” i n r e l a t i o n t o t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e i s s o m e w h a t m i s l e a d i n g , a s t h e C l a u s e i s n o t a d i r e c t g r a n t o f p o w e r . I n s t e a d i t i s a r e s t r i c t i o n o n t h e p o w e r o f t h e o t h e r b r a n c h e s o f g o v e r n m e n t t h a t “ a ffi r m a t i v e l y o b l i g a t e s C o n g r e s s t o e x e r c i s e a p o w e r a l r e a d y i n i t s p o s s e s s i o n ” ( K a t e S t i t h , C o n g r e s s ’ P o w e r o f t h e P u r s e , J a n . 1 , 1 9 8 8 a t p . 1 3 4 8 , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / d i g i t a l c o mmo n s . l a w . y a l e . e d u / c g i / v i e w c o n t e n t . c g i ? r e f e r e r = &h t t p s r e d i r = 1 &a r t i c l e = 2 2 8 2 &c o n t e x t = f s s _ p a p e r s ) c o u r t e s y o f t h e T a x i n g a n d S p e n d i n g C l a u s e ( A r t i c l e I , S e c t i o n 8 , C l a u s e 1 ) . 1 I n e s s e n c e , i t f o r b i d s t h e o t h e r b r a n c h e s o f g o v e r n m e n t f r o ms p e n d i n g a n y m o n e y n o t a p p r o p r i a t e d b y t h e l e g i s l a t i v e b r a n c h , w h i l e t h e a c t u a l a ffi r m a t i v e p o w e r t o c o n t r o l f e d e r a l f u n d s c o m e s f r o mo u t s i d e t h e A p p r o p r i a t i o n C l a u s e ( i d . ) . I t i s s u p p l e m e n t e d b y v a r i o u s f r a m e w o r k a c t s p a s s e d b y C o n g r e s s , s u c h a s t h e A n t i - D e fi c i e n c y A c t ( 3 1 U . S . C . § 1 3 4 1 , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / w w w . l a w . c o r n e l l . e d u / u s c o d e / t e x t / 3 1 / 1 3 4 1 ) a n d t h e Mi s c e l l a n e o u s R e c e i p t s A c t ( 3 1 U . S . C . § 3 3 0 2 , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / w w w . l a w . c o r n e l l . e d u / u s c o d e / t e x t / 3 1 / 3 3 0 2 ) ( K a t e S t i t h , C o n g r e s s ’ P o w e r o f t h e P u r s e , J a n . 1 , 1 9 8 8 a t p . 1 3 4 8 ) . The s e f r a m e w o r k a c t s fi l l i n t h e g a p s o f t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e a n d d i r e c t i t s f u n c t i o n i n p r a c t i c e . F o r i n s t a n c e , t h e Mi s c e l l a n e o u s R e c e i p t s A c t o b l i g a t e s a n y a g e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s t o d e p o s i t a n y m o n e y r e c e i v e d f r o ma n y s o u r c e i n t o t h e T r e a s u r y , w h i c h e n s u r e s t h a t t h e o t h e r b r a n c h e s o f g o v e r n m e n t d o n ’ t t r e s p a s s o n t h e l e g i s l a t i v e b r a n c h ’ s d o m a i n o f t a x i n g o r o t h e r w i s e r a i s i n g f u n d s ( i d . ) . The A n t i - D e fi c i e n c y A c t t h e n r e i t e r a t e s a n d a d d s d e t a i l t o t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e b y f o r b i d d i n g t h e e x p e n d i t u r e o f p u b l i c f u n d s w i t h o u t l e g i s l a t i v e a p p r o p r i a t i o n , a n d f o r b i d d i n g f e d e r a l a g e n c i e s f r o me x c e e d i n g t h e i r a p p r o p r i a t e d f u n d s ( i d . ) . A p a r t f r o mf u n d i n g n e wa c t s , C o n g r e s s c a n a n d d o e s u s e t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e a n d i t s f r a m e w o r k a c t s t o a d j u s t , s u s p e n d , o r r e p e a l e x i s t i n g l a w s , s i m p l y b y a d j u s t i n g t h e a m o u n t o f f u n d i n g t h e l a w s r e c e i v e , o r p l a c i n g r e s t r i c t i o n s o n t h e u s e o f s u c h f u n d s ( U n i t e d S t a t e s v . D i c k e r s o n 3 1 0 U S 5 4 4 ( 1 9 4 0 ) ; R o b e r t s o n v . S e a t t l e A u d u b o n S o c i e t y 5 0 3 U S 4 2 9 ( 1 9 9 2 ) ; U n i t e d S t a t e s v . B e a n 5 3 7 U S 7 1 ( 2 0 0 2 ) ) . 9 6