The Real Game of Missing Money The S t a t e m e n t a n d A c c o u n t C l a u s e h a s n o w r i t t e n o r r u l e d o n e x e m p t i o n s , r e q u i r i n g t r a n s p a r e n c y f r o mt h e g o v e r n m e n t . H o w e v e r , t h e r e i s v e r y l i t t l e i n t h e w a y o f r u l i n g s w h i c h l i m i t h o wC o n g r e s s c a n s a t i s f y i t s r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t . The h i s t o r y o f t h e C l a u s e a t t h e C o n s t i t u t i o n a l C o n v e n t i o n i m p l i e s a p r e m i u mo n t r a n s p a r e n c y w h i c h m a y r e q u i r e C o n g r e s s n o t t o e x c l u d e a n y t h i n g f r o mi t s r e p o r t s . A f t e r a l l , t h e i d e a o f e x e m p t i o n s t o t h e r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t w a s s p e c i fi c a l l y r e j e c t e d a t t h e C o n s t i t u t i o n a l C o n v e n t i o n ( s e e K a t h e r i n e C l a r k H a r r i s , The S t a t e m e n t a n d A c c o u n t C l a u s e : AF o r g o t t e n C o n s t i t u t i o n a l Ma n d a t e f o r F e d e r a l R e p o r t i n g , 2 0 1 3 a t 5 3 6 ) . Thi s t h o u g h t h a s l e d s o m e t o c h a l l e n g e s t a t u t e s u n d e r m i n i n g t h e S t a t e m e n t a n d A c c o u n t C l a u s e , a l b e i t w i t h l i t t l e s u c c e s s . The S u p r e m e C o u r t h e a r d a c a s e d e a l i n g w i t h t h e 1 9 4 9 C I AA c t ( U n i t e d S t a t e s v . R i c h a r d s o n , 4 1 8 U . S . 1 6 6 ( 1 9 7 4 ) ) . The l a w s u i t w a s c h a l l e n g i n g t h e f a c t t h a t t h e C I AA c t e x e m p t e d C I A a c t i v i t i e s f r o mf e d e r a l r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s ( 5 0 U . S . C . § 4 0 3 a , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / w w w . l a w . c o r n e l l . e d u / u s c o d e / t e x t / 5 0 / 4 0 3 a ) . The s u i t a r g u e d t h a t t h i s b y p a s s e d t h e r e p o r t i n g o b l i g a t i o n s p l a c e d o n C o n g r e s s b y t h e S t a t e m e n t a n d A c c o u n t C l a u s e . The S u p r e m e C o u r t , i n a fi v e - t o - f o u r s p l i t d e c i s i o n , d i s m i s s e d t h e c a s e e n t i r e l y b a s e d o n l a c k o f s t a n d i n g . The t h e o r y b e h i n d t h e r u l i n g w a s t h a t C o n g r e s s h a d c o m p l e t e p o w e r t o d e fi n e e x a c t l y h o wt h e r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s o f t h e S t a t e m e n t a n d A c c o u n t C l a u s e w o r k ( s e e U n i t e d S t a t e s v . R i c h a r d s o n , 4 1 8 U . S . 1 6 6 ( 1 9 7 4 ) ) . J u s t a f e wy e a r s l a t e r , a n o t h e r c a s e w a s b r o u g h t c h a l l e n g i n g t h e C I AA c t o n t h e s a m e g r o u n d s ( H a r r i n g t o n v . B u s h 5 5 3 F . 2 d . 1 9 0 ( 1 9 7 7 ) ) . The c a s e a r g u e d t h a t r e m o v i n g i n f o r m a t i o n o n n a t i o n a l s e c u r i t y s p e n d i n g s u b s t a n t i a l l y r e d u c e d t h e q u a l i t y o f t h e r e p o r t s a s a t r a n s p a r e n t s p e n d i n g a c c o u n t i n g f o r t h e p u b l i c . Thi s c a s e d i d n ’ t e v e n m a k e i t a s f a r a s t h e S u p r e m e C o u r t , o r a n y c o u r t b e y o n d t h e D . C . C i r c u i t C o u r t a s i t w a s i m m e d i a t e l y d i s m i s s e d o n t h e s a m e g r o u n d s a s R i c h a r d s o n a n d a ffi r m e d o n a p p e a l ( s e e i d . ) . The r e ’ s c e r t a i n l y s o m e t h i n g b e h i n d t h e s e c a s e s ; i f t r a n s p a r e n c y w i t h n o e x c e p t i o n s w a s t h e g o a l o f t h e c l a u s e , i t i s a n o d d p o s i t i o n t h a t C o n g r e s s c a n m a k e a n y e x c e p t i o n s t h e y w a n t . H o w e v e r , n o c o u r t h a s e v e r g r a n t e d s t a n d i n g i n a c a s e c h a l l e n g i n g r e p o r t i n g e x c e p t i o n s —t h e l i s t o f w h i c h h a s o n l y g r o w n s i n c e t h e C I AA c t . S i m i l a r l y , n o c o u r t h a s s u p p o r t e d s t a n d i n g t o s u e o v e r s h i f t i n g a p p r o p r i a t i o n s p o w e r t o t h e E x e c u t i v e —e v e n t h o u g h t h e g o a l o f t h e c l a u s e h a s r e p e a t e d l y b e e n r u l e d a n d d i s c u s s e d a s s e p a r a t i o n o f p o w e r s b e t w e e n t h e L e g i s l a t i v e a n d E x e c u t i v e b r a n c h e s . The s e s t a n d i n g r u l i n g s r e l y q u i t e a b i t o n t h e s h e e r a m o u n t o f d i s c r e t i o n p r o v i d e d t o C o n g r e s s r e g a r d i n g t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e a n d S t a t e m e n t a n d A c c o u n t C l a u s e . 1 0 1