The Real Game of Missing Money T r e a s u r y , O I G - 1 8 - 0 2 1 , A u d i t o f t h e E x c h a n g e S t a b i l i z a t i o n F u n d ’ s F i s c a l Y e a r s 2 0 1 7 a n d 2 0 1 6 F i n a n c i a l S t a t e m e n t s , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / w w w . t r e a s u r y . g o v / a b o u t / o r g a n i z a t i o n a l - s t r u c t u r e / i g / A u d i t %2 0 R e p o r t s %2 0 a n d %2 0 T e s t i mo n i e s / O I G - 1 8 - 0 2 1 . p d f ) , i t i s a f u n d i n g t o o l s o l e l y u n d e r t h e c o n t r o l o f a n e x e c u t i v e a g e n c y —t h e U n i t e d S t a t e s T r e a s u r y D e p a r t m e n t . I t r e q u i r e s n o a p p r o p r i a t i o n s t o u s e , a n d h a s n o r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t w h a t s o e v e r 3 t o k e e p t h e p u b l i c a b r e a s t o f w h a t i s d o n e w i t h a b o u t a s m u c h m o n e y a s t h e n e t w o r t h o f J e ffB e z o s . Thi s i s o b v i o u s l y p r o b l e m a t i c ; n o t o n l y i s i t f u n d a m e n t a l l y m i s a l i g n e d w i t h t h e g o a l s o f t h e C o n s t i t u t i o n , t h e c o m p l e t e l a c k o f t r a n s p a r e n c y o n t h i s m u c h m o n e y o b v i o u s l y c r e a t e s t h e p o t e n t i a l f o r i n c o m p e t e n c e , m a l f e a s a n c e , o r m i s m a n a g e m e n t . The S o l a r i R e p o r t h a s c o v e r e d t h e t o p i c o f t h e E S F , a n d p o t e n t i a l i s s u e s w i t h t h e F u n d , i n t h e p a s t . H o w e v e r , w h a t h a s n o t y e t b e e n d i s c u s s e d i s t h e h o l e s p u n c h e d t h r o u g h a p p r o p r i a t i o n s a n d r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s w i t h l e g i s l a t i o n s u c h a s t h e N S AA c t ( 5 0 U . S . C . § 4 0 1 , e n a c t e d i n 1 9 4 7 ) a n d t h e C I AA c t ( 5 0 U . S . C . § 4 0 3 , e n a c t e d i n 1 9 4 9 ) —t h e B l a c k B u d g e t . The r e i s o b v i o u s l y s o m e n e e d f o r c o n fi d e n t i a l i t y i n c o v e r t o p e r a t i o n s , o t h e r w i s e t h e y ’ d c a l l t h e mo v e r t o p e r a t i o n s . H o w e v e r , C o n g r e s s h a s l e f t a n e n o r m o u s a m o u n t o f l e e w a y f o r t h e u n a p p r o p r i a t e d s p e n d i n g o f u n r e p o r t e d f u n d s w i t h v e r y l i t t l e i n t h e w a y o f a c h e c k C o n g r e s s c a n p l a c e o n w h a t h a p p e n s w i t h t h e s e f u n d s . Thi s i s a n i s s u e t h a t o v e r l a p s w i t h t h e p r o b l e m s d i s c u s s e d i n b o t h t h i s a n d o u r l a s t a r t i c l e —e x e c u t i v e o v e r r e a c h a n d a g e n c y f a i l u r e t o c o m p l y w i t h r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s . I n t h e c o m i n g w e e k s , e x p e c t a l a r g e r a r t i c l e d i s c u s s i n g t h e i s s u e o f t h e B l a c k B u d g e t m o r e f u l l y . V . C o n c l u s i o n The F o u n d e r s o f t h i s c o u n t r y e n v i s i o n e d a g o v e r n m e n t a c c o u n t a b l e t o i t s p e o p l e . The S t a t e m e n t a n d A c c o u n t s C l a u s e o f t h e C o n s t i t u t i o n i s o n e o f t h e v e r y f e wt h a t h a d n e a r l y n o d e b a t e w h a t s o e v e r —t h e r e w e r e n o o b j e c t i o n s w h a t s o e v e r t o t h e r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s , o n l y t h e i r f r e q u e n c y . C o n s t i t u t i o n a l F r a m e r J a m e s Mc H e n r y e x p l a i n e d t h e l a c k o f d e b a t e , s a y i n g , “ t h e P e o p l e w h o g i v e t h e i r Mo n e y o u g h t t o k n o wi n w h a t m a n n e r i t i s e x p e n d e d . ” Thi s r e q u i r e s c o m p l e t e a n d c o m p r e h e n s i b l e r e p o r t i n g f r o mt h e g o v e r n m e n t . T o i t s c r e d i t , C o n g r e s s h a s c e r t a i n l y m a d e m a n y a t t e m p t s t o l e g i s l a t e r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s t h a t w i l l m a k e fi n a n c i a l i n f o r m a t i o n o f a t y p e u s e f u l t o u n d e r s t a n d i n g t h e a c t i o n s o f t h e U . S . g o v e r n m e n t a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c . H o w e v e r , t h e i r f a i l u r e t o e n f o r c e t h e s e l e g i s l a t i v e e ff o r t s h a v e l e f t u s w h e r e w e a r e t o d a y —w i t h d e c a d e s o f n o n - c o m p l i a n c e a n d fi n a n c i a l r e p o r t i n g s o n o n - u n i f o r ma s t o o f t e n b e u s e l e s s t o t h e p u b l i c . G o v e r n m e n t e n t i t i e s s u c h a s t h e G A Oh a v e l o n g w o r k e d t o c h a n g e t h i s ; h o w e v e r , t h e r e i s a n o t a b l e l a c k o f c o m m i t m e n t o n t h e p a r t o f g o v e r n m e n t a g e n c i e s t o a d d r e s s t h e i r f u n d a m e n t a l fi n a n c i a l f a i l i n g s d e s p i t e t h e g u i d a n c e a n d p r o d d i n g o f t h e G A Oa n d o t h e r s . Thi s i s s o m e t h i n g t h a t n e e d s t o c h a n g e . N o t o n l y d o e s t h e p u b l i c h a v e a C o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o k n o wh o w a n d w h e r e i t s m o n e y i s u s e d , t h e r e i s a f u n d a m e n t a l d a n g e r i n r e m o v i n g fi n a n c i a l t r a n s p a r e n c y f r o ma g o v e r n m e n t m e a n t t o s e r v e i t s p e o p l e . I f y o u g a v e a n i n v e s t m e n t a d v i s o r y o u r m o n e y a n d t h e y d i s a p p e a r e d w i t h i t n e v e r t o t a l k t o y o u a g a i n a b o u t w h a t t h e y w e r e d o i n g w i t h i t , y o u ’ d c e r t a i n l y h a v e c o n c e r n s . The g o v e r n m e n t s h o u l d n o t b e h e l d t o a d i ff e r e n t s t a n d a r d . A s w e ’ v e d i s c u s s e d i n o u r p r e v i o u s a r t i c l e , t h i s i s a n i s s u e u n l i k e l y t o b e s e t t l e d i n t h e c o u r t s ( s e e The A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e : AH i s t o r y o f t h e C o n s t i t u t i o n ’ s ( A s o f Y e t ) U n d e r u s e d C l a u s e , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / c o n s t i t u t i o n . s o l a r i . c o m/ t h e - a p p r o p r i a t i o n s - c l a u s e - a - h i s t o r y - o f - t h e - c o n s t i t u t i o n s - a s - o f - y e t - u n d e r u s e d - c l a u s e / # c h 1 0 ) . The p o w e r t o d e t e r m i n e a p p r o p r i a t e r e p o r t i n g l i e s n e a r l y e n t i r e l y i n t h e h a n d s 1 2 1