The Real Game of Missing Money “ [ t ] h e N S Aa n d t h e i n t e l l i g e n c e a g e n c i e s a r e e x e m p t f r o ma u d i t i n g b y t h e U S G o v e r n m e n t …. Y o u ’ r e h e a d o f t h e N S Aa n d y o u ’ r e h a n d e d s o m e w h e r e b e t w e e n $ 1 0 - 1 5 b i l l i o n a y e a r t o s p e n d a n y w a y y o u s e e fi t a n d n o b o d y w i l l c h e c k o n h o wy o u s p e n d i t . I t m e a n s t h a t y o u c a n t a k e $ 1 m i l l i o n h o m e a m o n t h w i t h o u t n o b o d y m i s s i n g i t a n d e v e n i f t h e y d i d t h e y w o u l d n o t f o l l o wu p t o s e e w h a t y o u d i d w i t h i t . I t ’ s a s e t - u p f o r c o r r u p t i o n a n d t h a t ’ s e x a c t l y w h a t i s g o i n g o n . ” ( Wi l l i a mB i n n e y , The F u t u r e o f F r e e d o m , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / w w w . y o u t u b e . c o m/ w a t c h ? v = 3 o w k 7 v E E O v s ) F o r i n s t a n c e , t h e H u g h e s - R y a n A m e n d m e n t w a s o n e s u c h a t t e m p t t o b r i n g g r e a t e r g o v e r n m e n t o v e r s i g h t t o t h e B l a c k B u d g e t . P a s s e d i n 1 9 7 4 a s a n a m e n d m e n t t o t h e F o r e i g n A s s i s t a n c e A c t , t h e A m e n d m e n t r e q u i r e d t h e P r e s i d e n t t o r e p o r t C I Aa c t i v i t i e s t o C o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e s ( F o r e i g n A s s i s t a n c e A c t o f 1 9 7 4 , P u b l i c L . N o . 9 3 - 5 5 9 ( D e c e m b e r 3 0 , 1 9 7 4 ) , 8 8 S t a t . 1 7 9 5 , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / w w w . g p o . g o v / f d s y s / p k g / S T A T U T E - 8 8 / p d f / S T A T U T E - 8 8 - P g 1 7 9 5 . p d f ) . The A m e n d m e n t s t a t e d : “ N o f u n d s a p p r o p r i a t e d u n d e r t h e a u t h o r i t y o f t h i s o r a n y o t h e r A c t m a y b e e x p e n d e d b y o r o n b e h a l f o f t h e C e n t r a l I n t e l l i g e n c e A g e n c y f o r o p e r a t i o n s i n f o r e i g n c o u n t r i e s , o t h e r t h a n a c t i v i t i e s i n t e n d e d s o l e l y f o r o b t a i n i n g n e c e s s a r y i n t e l l i g e n c e , u n l e s s a n d u n t i l t h e P r e s i d e n t fi n d s t h a t e a c h s u c h o p e r a t i o n i s i m p o r t a n t t o t h e n a t i o n a l s e c u r i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d r e p o r t s , i n a t i m e l y f a s h i o n , a d e s c r i p t i o n a n d s c o p e o f s u c h o p e r a t i o n t o t h e a p p r o p r i a t e c o m m i t t e e s o f t h e C o n g r e s s , i n c l u d i n g t h e C o m m i t t e e o n F o r e i g n R e l a t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s S e n a t e a n d t h e C o m m i t t e e o n F o r e i g n A ff a i r s o f t h e U n i t e d S t a t e s H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s . ” ( i d . a t 8 8 S t a t . 1 8 0 4 ) I n 1 9 8 0 , t h e H u g h e s - R y a n A m e n d m e n t w a s s u p p l e m e n t e d b y a s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t d i r e c t i n g i n t e l l i g e n c e r e p o r t i n g t o t w o i n t e l l i g e n c e c o m m i t t e e s ( I n t e l l i g e n c e A u t h o r i z a t i o n A c t f o r F i s c a l Y e a r 1 9 8 1 , P u b l i c L . N o . 9 6 - 4 5 0 , ( O c t o b e r 1 4 , 1 9 0 8 ) , 9 4 S T A T . 1 9 7 5 ) a v a i l a b l e a t h t t p s : / / w w w . g p o . g o v / f d s y s / p k g / S T A T U T E - 9 4 / p d f / S T A T U T E - 9 4 - P g 1 9 7 5 . p d f ) . The n e ws t a t u t e r e q u i r e s a l l a g e n c i e s i n v o l v e d i n i n t e l l i g e n c e a c t i v i t i e s t o “ k e e p t h e S e l e c t C o m m i t t e e o n I n t e l l i g e n c e o f t h e S e n a t e a n d t h e P e r m a n e n t S e l e c t C o m m i t t e e o n I n t e l l i g e n c e o f t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s . . . f u l l y a n d c u r r e n t l y i n f o r m e d o f a l l i n t e l l i g e n c e a c t i v i t i e s . . . ” ( i d . a t 9 4 S T A T . 1 9 7 8 ) . H o w e v e r , “ i f t h e P r e s i d e n t d e t e r m i n e s i t i s e s s e n t i a l t o l i m i t p r i o r n o t i c e t o m e e t e x t r a o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e s a ff e c t i n g v i t a l i n t e r e s t s o f t h e U n i t e d S t a t e s , s u c h n o t i c e s h a l l b e l i m i t e d ” 3 t o a s m a l l e r g r o u p o f C o n g r e s s m e n ( i d . ) . Thi s o b v i o u s l y h a s s o m e f a i r l y s u b s t a n t i a l l e e w a y t o c i r c u m v e n t r e p o r t i n g . H o w e v e r , i t w a s s t i l l a s u b s t a n t i a l s t e p f o r w a r d a t t h e t i m e . I n 1 9 9 1 , C o n g r e s s t o o k f u r t h e r s t e p s t o i n c r e a s e a c c o u n t a b i l i t y o n t h e i n t e l l i g e n c e c o m m u n i t y . I n t h e I n t e l l i g e n c e A u t h o r i z a t i o n A c t f o r F i s c a l Y e a r 1 9 9 1 ( P u b l i c L . N o . 1 0 2 - 8 8 ( A u g u s t 1 4 , 1 9 9 1 ) , H. R . 1 4 5 5 , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / w w w . c o n g r e s s . g o v / b i l l / 1 0 2 n d - c o n g r e s s / h o u s e - b i l l / 1 4 5 5 / t e x t ) , C o n g r e s s o ffi c i a l l y r e p e a l e d H u g h e s - R y a n , w h i l e s u p p o r t i n g i t s o b j e c t i v e s b y r e p l a c i n g i t w i t h n e wr e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s a n d m o r e p r e c i s e d e fi n i t i o n s . The n e wA c t r e q u i r e s t h e P r e s i d e n t t o “ e n s u r e t h a t t h e i n t e l l i g e n c e c o m m i t t e e s 4 a r e k e p t f u l l y a n d c u r r e n t l y i n f o r m e d . . . o f a l l i n t e l l i g e n c e a c t i v i t i e s , o t h e r t h a n a c o v e r t a c t i o n 5 . . . i n c l u d i n g a n y s i g n i fi c a n t a n t i c i p a t e d i n t e l l i g e n c e a c t i v i t y a n d a n y s i g n i fi c a n t i n t e l l i g e n c e f a i l u r e . . . ” ( i d . ) . The i n t e l l i g e n c e c o m m i t t e e s m u s t a l s o b e g i v e n “ a n y i n f o r m a t i o n o r m a t e r i a l c o n c e r n i n g i n t e l l i g e n c e a c t i v i t i e s , o t h e r t h a n c o v e r t a c t i o n s . . . w h i c h i s r e q u e s t e d b y e i t h e r o f t h e i n t e l l i g e n c e c o m m i t t e e s . . . ” ( i d . ) . Wh i l e t h i s h e l p s , t h e r e h a v e n o n e t h e l e s s b e e n m u l t i p l e s u b s e q u e n t s c a n d a l s r e g a r d i n g u n r e p o r t e d i n t e l l i g e n c e p r o g r a m s , 6 a n d w h a t C o n g r e s s d o e s n ’ t k n o w , t h e y c a n ’ t r e q u e s t i n f o r m a t i o n o n . The p r o v i s i o n s a d d i t i o n a l l y r e q u i r e t h a t w h e n c o v e r t a c t i o n “ i s n e c e s s a r y t o s u p p o r t i d e n t i fi a b l e f o r e i g n p o l i c y o b j e c t i v e s o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d i s i m p o r t a n t t o t h e n a t i o n a l s e c u r i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s ” ( i d . ) , t h e P r e s i d e n t m u s t s e t f o r t h t h e r e a s o n s a c t i o n i s r e q u i r e d i n a w r i t t e n fi n d i n g , e i t h e r b e f o r e o r 4 8 h o u r s 1 3 3