The Solari Report / 2018 Annual Wrap Up / Part One w i t h s u c h h e a d o f a d e p a r t m e n t o r a g e n c y w a s d o n e u p o n t h e s p e c i fi c , w r i t t e n d i r e c t i v e o f t h e h e a d o f s u c h d e p a r t m e n t o r a g e n c y p u r s u a n t t o P r e s i d e n t i a l a u t h o r i t y t o i s s u e s u c h d i r e c t i v e s . E a c h d i r e c t i v e i s s u e d u n d e r t h i s p a r a g r a p h s h a l l s e t f o r t h t h e s p e c i fi c f a c t s a n d c i r c u m s t a n c e s w i t h r e s p e c t t o w h i c h t h e p r o v i s i o n s o f t h i s p a r a g r a p h a r e t o b e i n v o k e d . E a c h s u c h d i r e c t i v e s h a l l , u n l e s s r e n e w e d i n w r i t i n g , e x p i r e o n e y e a r a f t e r t h e d a t e o f i s s u a n c e . ” ( 1 5 U . S . C o d e § 7 8 m ( b ) ( 3 ) ( A ) , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / w w w . l a w . c o r n e l l . e d u / u s c o d e / t e x t / 1 5 / 7 8 m) ) The u s e o f t h i s s e c t i o n w a s a u t h o r i z e d b y a n o b t u s e l y n a m e d p r e s i d e n t i a l m e m o t o t h e D i r e c t o r o f N a t i o n a l I n t e l l i g e n c e : “ Me m o r a n d u mo n A s s i g n m e n t o f F u n c t i o n R e l a t i n g t o G r a n t i n g o f A u t h o r i t y f o r I s s u a n c e o f C e r t a i n D i r e c t i v e s , ” s t a t i n g : “ I h e r e b y a s s i g n t o y o u [ t h e D i r e c t o r o f N a t i o n a l I n t e l l i g e n c e ] t h e f u n c t i o n o f t h e P r e s i d e n t u n d e r . . . [ 1 5 U . S . C . 7 8 m ( b ) ( 3 ) ( A ) ] . I n p e r f o r m i n g s u c h f u n c t i o n , y o u s h o u l d c o n s u l t t h e h e a d s o f d e p a r t m e n t s a n d a g e n c i e s , a s a p p r o p r i a t e . ” ( Me m o r a n d u mf o r t h e D i r e c t o r o f N a t i o n a l I n t e l l i g e n c e , Ma y 5 , 2 0 0 6 ) . Thi s m e m o g r a n t e d t h e r e q u i r e d “ P r e s i d e n t i a l a u t h o r i t y ” o f s e c t i o n 7 8 m ( b ) ( 3 ) ( A ) t o t h e D i r e c t o r o f N a t i o n a l I n t e l l i g e n c e , e n a b l i n g t h e D i r e c t o r t o e x e m p t p r i v a t e c o n t r a c t o r s f r o mS E Cr e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s ( i d . ) . The c o m b i n a t i o n o f P r e s i d e n t R e a g a n ’ s e x e c u t i v e o r d e r a n d P r e s i d e n t G . W. B u s h ’ s p r e s i d e n t i a l m e m o c a r v e d o u t a s e c t i o n o f r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s f o r p r i v a t e e n t i t i e s , i n a d d i t i o n t o t h e e x e c u t i v e a g e n c i e s t h e m s e l v e s . Thi s c r e a t e s a n i s s u e s i m i l a r t o a n d i n t e r t w i n e d w i t h t h e g o v e r n m e n t a l r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s d i s c u s s e d p r e v i o u s l y , b u t n o wd r a s t i c a l l y c o m p o u n d e d i n t h a t i t e x t e n d s a l l t h o s e i s s u e s t o p r i v a t e e n t i t i e s a s w e l l — a l l o w i n g f o r m u c h g r e a t e r l o s s o f t r a n s p a r e n c y . Wh i l e p r i v a t e e n t i t i e s d o n ’ t h a v e a c o n s t i t u t i o n a l m a n d a t e f o r r e p o r t i n g , t h e a g e n c i e s f u n d i n g t h e md o , a n d e x e m p t i o n f r o mS E Cr e p o r t i n g f o r p r i v a t e c o n t r a c t o r s i s i t s o w n t r o u b l i n g c a n o f w o r m s c o n s i d e r i n g t h a t t h e S E Ci s t h e g o v e r n m e n t b o d y t a s k e d w i t h p r o t e c t i n g f a i r c o m p e t i t i o n i n t h e m a r k e t p l a c e ( s e e A b o u t t h e S E C , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / w w w . s e c . g o v / a b o u t . s h t ml ) . The s h e e r l a c k o f t r a n s p a r e n c y i s m a g n i fi e d w h e n g o v e r n m e n t s p e n d i n g i s f u r t h e r o b s c u r e d t h r o u g h p r i v a t e c o m p a n i e s w i t h n o r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s a n d t h e p u b l i c a n d m u c h o f C o n g r e s s i s l e f t w i t h n o k n o w l e d g e o f t h e s p e c i fi c s —w h a t i s p u r c h a s e d , t h e p r i c e s , t h e i n t e l l e c t u a l p r o p e r t y d e t a i l s o f t h e p r i v a t e a g r e e m e n t s , a n d m o r e a r e a l l l e f t b e h i n d a w a l l i n a c c e s s i b l e t o a l l b u t a v e r y f e wi n C o n g r e s s i f a t a l l . D . A c t i o n I n c r e a s i n g G o v e r n me n t O v e r s i g h t o f t h e B l a c k B u d g e t The h i s t o r y o f t h e B l a c k B u d g e t h a s n ’ t a l l b e e n a c t i o n c r e a t i n g l o o p h o l e a f t e r l o o p h o l e t o C o n s t i t u t i o n a l r e p o r t i n g a n d a p p r o p r i a t i o n s r e q u i r e m e n t s . A s e a c h n e wc o n t r o v e r s y a r i s e s ( s u c h a s V i c e P r e s i d e n t C h e n e y o r d e r i n g i n f o r m a t i o n t o b e w i t h h e l d f r o mC o n g r e s s , 1 a “ v e r y s e r i o u s ” c o v e r t p r o g r a mi n 2 0 0 9 , 2 a n d t h e t e r r i f y i n g b r e a d t h o f t h e 4 7 w i r e t a p p i n g l e a k s ) , t h e r e h a s a l s o b e e n a c t i o n i n m o r e r e c e n t h i s t o r y t o i m p r o v e t h e t r a n s p a r e n c y o f t h e i n t e l l i g e n c e c o m m u n i t y . The r e h a s b e e n s o m e e ff o r t o n t h i s f r o n t e v e n b e f o r e t h e t r o u b l i n g r e v e l a t i o n s o f w h i s t l e b l o w e r s s u c h a s Wi l l i a mB i n n e y a n d E d w a r d S n o w d e n a s t o t h e s h e e r e x t e n t o f s o m e d o m e s t i c s u r v e i l l a n c e p r o j e c t s f u n d e d b y t h e B l a c k B u d g e t . Mr . B i n n e y h a s e v e n a l l e g e d t h a t , f u r t h e r t h a n m e r e g o v e r n m e n t b l o a t , t h e s i t u a t i o n i n t h e N S Ai s a “ s e t - u p f o r c o r r u p t i o n , ” e x p l a i n i n g : 1 3 2