The Real Game of Missing Money D o c u m e n t a t i o n , ” a v a i l a b l e a t h t t p s : / / mi s s i n g mo n e y . s o l a r i . c o m/ d o d - a n d - h u d - mi s s i n g - mo n e y - s u p p o r t i n g - d o c u me n t a t i o n / ) . The r e a r e w i d e r e a c h i n g i s s u e s h e r e , a n d e a c h o f t h e mi s i n c r e d i b l y i m p o r t a n t t o t h e fi s c a l h e a l t h o f t h e U . S . a n d u p h o l d i n g t h e i n t e n t o f t h e C o n s t i t u t i o n . I f $ 2 1 t r i l l i o n c a n g o m i s s i n g i n t h e s u n s h i n e , w h o k n o w s h o wm u c h g o e s m i s s i n g w h e n t h e s e r e p o r t i n g a n d a p p r o p r i a t i o n s p r o v i s i o n s a r e l o o s e n e d o r r e m o v e d ? A t t h e c r o s s r o a d s w h e r e a l l t h e s e C o n s t i t u t i o n a l i s s u e s m e e t i s a p p r o p r i a t i o n s f o r a n d fi s c a l r e p o r t i n g —o r c o m p l e t e l a c k t h e r e o f —o f p r o g r a m s s u c h a s t h e N a t i o n a l I n t e l l i g e n c e P r o g r a m( N I P ) , t h e D o D ’ s Mi l i t a r y I n t e l l i g e n c e P r o g r a m( MI P ) , a n d s i m i l a r p r o g r a m s . The MI P i s a p r o g r a mc r e a t e d i n 2 0 0 5 b y t h e D o Da n d h a s a l l i n t e l l i g e n c e p r o g r a m s s u p p o r t i n g t h e U . S . g o v e r n m e n t u n d e r i t s u m b r e l l a . The s e p r o g r a m s , t a k e n t o g e t h e r , a r e c o l l o q u i a l l y k n o w n b y t h e f a i r l y t h e a t r i c a l t e r m“ t h e B l a c k B u d g e t . ” I I . Wh a t I s t h e B l a c k B u d g e t ? P u t s i m p l y , t h e B l a c k B u d g e t r e f e r s t o t h e g o v e r n m e n t b u d g e t s e t a s i d e f o r s e c r e t o p e r a t i o n s s u c h a s m i l i t a r y r e s e a r c h p r o j e c t s , c o v e r t o p e r a t i o n s , a n d t h e l i k e . O fft h e b a t , t h i s s u r e l y s o u n d s l i k e t h e r e a l m s o f a T o m C l a n c y n o v e l . The t e r mw a s o r i g i n a l l y c o i n e d i n a 2 0 1 3 W a s h i n g t o n P o s t a r t i c l e d i s c u s s i n g a c o p y o f t h e b u d g e t —l e a k e d b y E d w a r d S n o w d e n —f o r f u n d s a l l o c a t e d t o t h e C I A , N I P , MI P , a n d o t h e r s p y i n g p r o j e c t s ( G e l l m a n , B a r t o n a n d Mi l l e r , G r e g , " U . S . s p y n e t w o r k ’ s s u c c e s s e s , f a i l u r e s a n d o b j e c t i v e s d e t a i l e d i n ‘ b l a c k b u d g e t ’ s u m m a r y , " W a s h i n g t o n P o s t ( 0 8 / 3 1 / 2 0 1 3 ) , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / c y b e r - p e a c e . o r g / w p - c o n t e n t / u p l o a d s / 2 0 1 3 / 0 6 / %E 2 %8 0 %9 8 B l a c k - b u d g e t %E 2 %8 0 %9 9 - s u mma r y - d e t a i l s - U . S . p d f ) . H o w e v e r , t h e f u n d a m e n t a l i s s u e s w i t h t h i s B l a c k B u d g e t d e a l w i t h a c c o u n t i n g a n d C o n s t i t u t i o n a l i s s u e s . Thi s i s m o n e y w i t h v e r y l i t t l e t o n o a p p r o p r i a t i o n s o r r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s a s w o u l d n o r m a l l y b e r e q u i r e d b y t h e C o n s t i t u t i o n . The r e a s o n i n g b e h i n d t h i s i s f a i r l y o b v i o u s ; t h e r e i s a c e r t a i n a m o u n t o f l o g i c a l n e e d f o r c o n fi d e n t i a l i t y w h e n i t c o m e s t o c o v e r t o p e r a t i o n s , a s s e t s , a n d t h e i r f u n d i n g . I f n o t , w e ’ d c a l l t h e mo v e r t o p e r a t i o n s . H o w e v e r , t h i s i s n o s m a l l a m o u n t o f f u n d s w e a r e t a l k i n g a b o u t . I n 2 0 1 5 , t h e N I P r e q u e s t e d a b u d g e t o f $ 4 5 . 6 Ba n d t h e MI P r e q u e s t e d $ 1 3 . 3 B( I n t e l l i g e n c e B u d g e t D a t a , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / f a s . o r g / i r p / b u d g e t / ) . The fi n a l n u m b e r s f o r N I P a n d t h e MI P c o m b i n e d h a v e fl o a t e d a r o u n d $ 7 0 - $ 8 0 Bp e r y e a r f o r t h e l a s t d e c a d e ( i d . ) . Tha t ’ s m o r e t h a n t h e e n t i r e G D P o f G u a t e m a l a e v e r y s i n g l e y e a r ( L i s t o f C o u n t r i e s b y P r o j e c t e d G D P , a v a i l a b l e a t h t t p : / / s t a t i s t i c s t i me s . c o m/ e c o n o my / c o u n t r i e s - b y - p r o j e c t e d - g d p . p h p ) . J u s t g e t t i n g a n e x a c t t o t a l n u m b e r f o r t h e s e b u d g e t r e q u e s t s c a n b e a b i t d i ffi c u l t ; y o u c a n i m a g i n e h o w l i t t l e t h e r e i s o n s p e c i fi c s w i t h i n t h e b u d g e t r e q u e s t s . V e r y r a r e l y , t h e n a m e o f a p r o g r a mi s i n c l u d e d w i t h i n t h e c o p i e s o f t h e b u d g e t r e q u e s t s p r o v i d e d t o t h e p u b l i c b u t c e r t a i n l y n o t t h e a m o u n t r e q u e s t e d f o r t h e p r o j e c t —n e v e r m i n d a n y m o r e s p e c i fi c b r e a k d o w n o f h o wf u n d s a r e t o b e u s e d ( F Y2 0 1 6 B u d g e t C o n g r e s s i o n a l J u s t i fi c a t i o n B o o k , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / f a s . o r g / i r p / b u d g e t / mi p - f y 2 0 1 6 . p d f ) ( p r o v i d e d i n r e s p o n s e t o a F O I Ar e q u e s t ) . AF O I Ar e q u e s t i s c a p a b l e o f r e c e i v i n g a c o p y o f t h e u n c l a s s i fi e d p o r t i o n s o f t h e s e B l a c k B u d g e t a c c o u n t i n g s . H o w e v e r , t h e e m p h a s i s i n t h a t s e n t e n c e s h o u l d b e h e a v i l y o n u n c l a s s i fi e d ( i d . ) . A2 0 1 6 F O I A r e q u e s t o n t h e B l a c k B u d g e t r e s p o n d e d w i t h 1 7 8 p a g e s w i t h n o t a s i n g l e n u m b e r i n c l u d e d w i t h i n —n o t e v e n t h e t o t a l a m o u n t r e q u e s t e d . I t i s j u s t p a g e a f t e r p a g e o f b l a n k c h a r t s ( i d . ) . The i n f o r m a t i o n w i t h i n w a s a l l w i t h h e l d p u r s u a n t t o t h e F O I Ae x e m p t i o n s f o r n a t i o n a l s e c u r i t y i n t e r e s t s ( 5 U . S . C . § 5 5 2 ( b ) ( l ) ) , t h e s t a t u t o r y e x e m p t i o n c r e a t e d t o F O I Af o r u n c l a s s i fi e d t e c h n i c a l d a t a f o r s p a c e o r m i l i t a r y a p p l i c a t i o n ( 5 1 2 5