The Solari Report / 2018 Annual Wrap Up / Part One B . E a r l y J u d i c i a l A c t i o n The g o a l s o f t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e a n d t h e S t a t e m e n t a n d A c c o u n t C l a u s e a r e t o c r e a t e a c h e c k o n t h e E x e c u t i v e a n d p r o v i d e t r a n s p a r e n c y i n g o v e r n m e n t s p e n d i n g ( s e e i d . ) . H o w e v e r , o n e s e n t e n c e i s n o t a l o t t o g o o n f o r s u c h a b r o a d p o w e r . The p o w e r s a r e n o t s e l f - e x e c u t i n g a n d , a s d i s c u s s e d a b o v e , a r e g e n e r a l l y p u t i n t o f o r c e t h r o u g h s t a t u t e . E v e n t h e n , t h e b o u n d a r i e s a n d l i m i t s o f t h i s p o w e r h a v e r e q u i r e d s o m e c l a r i fi c a t i o n i n t h e c o u r t s o v e r t i m e . The e a r l i e s t o f t h e s e r u l i n g s p r o v i d e d a n e n o r m o u s a m o u n t o f l e e w a y t o C o n g r e s s i n d e c i d i n g e x a c t l y w h a t t h e s e C o n s t i t u t i o n a l p r o v i s i o n s m e a n a n d h o wt h e y a r e t o b e e n a c t e d . I n 1 8 8 0 , t h e S u p r e m e C o u r t r u l e d o n s o m e t h i n g k n o w n a s H a r t ’ s C a s e ( s e e H a r t ’ s C a s e , 1 6 C t . C l . 4 5 9 , 4 8 4 ( 1 8 8 0 ) ) . I n t h i s c a s e , t h e C o u r t d e t e r m i n e d t h a t C o n g r e s s h a s c o m p l e t e p o w e r t o e x e c u t e a n d d e fi n e t h e d u t i e s o f b o t h t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e a n d t h e S t a t e m e n t a n d A c c o u n t C l a u s e ( s e e i d . ) . Wh i l e t h e c a s e d i d n o t s p e c i fi c a l l y d i s c u s s t h e S t a t e m e n t a n d A c c o u n t C l a u s e , r e f e r r i n g i n s t e a d t o A r t i c l e I , S e c t i o n 9 , C l a u s e 7 o f t h e C o n s t i t u t i o n ( t h e s o u r c e o f b o t h t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e a n d S t a t e m e n t a n d A c c o u n t C l a u s e ) , i t h a s s i n c e b e e n r e l i e d o n a s c r e a t i n g f u l l d i s c r e t i o n i n i m p l e m e n t i n g t h e S t a t e m e n t a n d A c c o u n t C l a u s e a n d d e l e g a t i n g t h e d u t i e s a n d p o w e r s t h e r e i n . E a r l y c o u r t s a l s o d e fi n e d h o wa p p r o p r i a t i o n s w o r k . The p r o c e s s i s q u i t e s i m p l e ; a l l t h a t i s n e c e s s a r y i s f o r C o n g r e s s t o —u s u a l l y v i a a s t a t u t e —e n a c t a l a wd i r e c t i n g m o n i e s t o b e p a i d f r o ma s p e c i fi c f u n d o r f r o m t h e T r e a s u r y . A n a p p r o p r i a t i o n i s “ p e r s e n o t h i n g m o r e t h a n t h e l e g i s l a t i v e a u t h o r i z a t i o n p r e s c r i b e d b y t h e C o n s t i t u t i o n f o r m o n e y t o b e p a i d o u t a t t h e T r e a s u r y ” ( s e e C a m p a g n a v . U n i t e d S t a t e s , 2 6 C t . C l . 3 1 6 , 3 1 7 ( 1 8 9 1 ) ) . C . The 2 0 t h C e n t u r y A s t i m e h a s p r o g r e s s e d , C o u r t s h a v e a l s o r e c o g n i z e d t h e g o a l o f t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e . I n 1 9 3 7 , t h e S u p r e m e C o u r t n o t e d t h e i m p o r t a n c e o f t h e r u l e a s a c h e c k o n t h e E x e c u t i v e b r a n c h s a y i n g t h a t t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e “ w a s i n t e n d e d a s a r e s t r i c t i o n u p o n t h e d i s b u r s i n g a u t h o r i t y o f t h e E x e c u t i v e d e p a r t m e n t ” ( C i n c i n n a t i S o a p C o . v . U n i t e d S t a t e s , 3 0 1 U S 3 0 8 ( 1 9 3 7 ) ) . The c o u r t s h a v e a l s o c o n t i n u e d t o s u p p o r t t h e p r e m i s e t h a t t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e m e a n s t h a t a l l s p e n d i n g o f p u b l i c f u n d s m u s t b e “ a u t h o r i z e d b y C o n g r e s s , n o t t h a t p u b l i c f u n d s m a y b e e x p e n d e d u n l e s s p r o h i b i t e d b y C o n g r e s s ” ( U n i t e d S t a t e s v . Ma c C o l l o m , 4 2 6 U S 3 1 7 ( 1 9 7 6 ) ) . Thi s r u l i n g e n f o r c e d t h e s t r e n g t h o f t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e a s a c h e c k . H o w e v e r , a t t h e s a m e t i m e a s t h e c o u r t s h a v e e m p h a s i z e d t h e s t r e n g t h a n d i m p o r t a n c e o f t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e , t h e y h a v e a l l o w e d C o n g r e s s t o a p p r o a c h t h e A p p r o p r i a t i o n s a n d S t a t e m e n t a n d A c c o u n t C l a u s e r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s w i t h a s s t r o n g o r a s l a x a h a n d a s t h e y s e e fi t . The c o u r t s h a v e e s t a b l i s h e d t h a t C o n g r e s s m a y a d o p t “ a n y r e p o r t i n g a n d a c c o u n t i n g [ C o n g r e s s ] c o n s i d e r s a p p r o p r i a t e i n t h e p u b l i c i n t e r e s t ” ( U n i t e d S t a t e s v . R i c h a r d s o n , 4 1 8 U . S . 1 6 6 ( 1 9 7 4 ) ) . U n d e r t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e , C o n g r e s s h a s q u i t e a b i t o f l e e w a y i n h o wi t m a y e n a c t a n d c o n d i t i o n a n a p p r o p r i a t i o n —a l t h o u g h t h e c o u r t s h a v e o u t l i n e d s o m e l i m i t s o n t h e c o n d i t i o n s w h i c h a r e a l l o w a b l e . ( S e e , e . g . , S o u t h D a k o t a v . D o l e , 4 8 3 U . S . 2 0 3 ( 1 9 8 7 ) ( a d d r e s s i n g C o n g r e s s ’ s a b i l i t y t o i m p o s e c o n d i t i o n s o n t h e u s e o f f e d e r a l g r a n t s a n d n o t i n g t h a t a c t i o n s t a k e n m u s t n o t b e p r o h i b i t e d b y t h e C o n s t i t u t i o n ) . ) 1 0 0