The Solari Report / 2018 Annual Wrap Up / Part One B . I n t r o d u c i n g t h e 1 9 4 9 C I AA c t The N a t i o n a l S e c u r i t y A c t c r e a t e d t h e C I A , b u t t h a t w a s n o t t h e t r u e f o c u s o f t h e A c t —i t w a s a h u g e s w e e p i n g c h a n g e i n t h e s t r u c t u r e o f t h e g o v e r n m e n t . Thi s m a d e t h e C I Aa n i m p o r t a n t c h a n g e a m o n g m a n y i m p o r t a n t c h a n g e s , n o t t h e f u l l f o c u s o f t h e A c t . The 1 9 4 9 C I AA c t c o m p r i s e d a d d i t i o n s t o t h o s e s e c t i o n s o f t h e 1 9 4 7 N a t i o n a l S e c u r i t y A c t t h a t d e a l t w i t h t h e c r e a t i o n o f C I A . I t a l s o g a v e a C o n g r e s s i o n a l s t a m p o f a p p r o v a l t o t h e c r e a t i o n o f a B l a c k B u d g e t t h r o u g h n e wa p p r o p r i a t i o n s p r o v i s i o n s a n d s w e e p i n g r e p o r t i n g e x e m p t i o n s ( s e e P u b . L . 1 1 0 o r 5 0 U . S . C . § 4 0 3 f , a v a i l a b l e a t h t t p : / / w w w . l e g i s w o r k s . o r g / c o n g r e s s / 8 1 / p u b l a w - 1 1 0 . p d f ) . U n d e r t h e A c t , t h e C I Aw a s a u t h o r i z e d t o “ [ t ] r a n s f e r t o a n d r e c e i v e f r o mo t h e r G o v e r n m e n t a g e n c i e s s u c h s u m s a s m a y b e a p p r o v e d b y t h e [ O MB ] , f o r t h e p e r f o r m a n c e o f a n y [ i n t e l l i g e n c e a c t i v i t i e s ] a n d a n y o t h e r G o v e r n m e n t a g e n c y i s a u t h o r i z e d t o t r a n s f e r t o o r r e c e i v e f r o mt h e [ C I A ] s u c h s u m s w i t h o u t r e g a r d t o a n y p r o v i s i o n s o f l a wl i m i t i n g o r p r o h i b i t i n g t r a n s f e r s b e t w e e n a p p r o p r i a t i o n s ” ( 5 0 U . S . C . § 4 0 3 f ( a ) ) . I t w a s a l s o e m p o w e r e d t o r e i m b u r s e o t h e r g o v e r n m e n t a g e n c i e s f o r p e r s o n n e l a s s i g n e d t o t h e C I A( w h i c h t h o s e a g e n c i e s c o u l d a s s i g n w i t h o u t r e g a r d t o a n y l a wt o t h e c o n t r a r y ) , r e n t a n d r e p a i r p r e m i s e s , a n d fi x a g e l i m i t s t o C I Ap o s i t i o n s w i t h o u t r e g a r d t o a n y l a wt o t h e c o n t r a r y ( s e e i d . ) . Thi s i s m o s t l y i n l i n e w i t h t h e p r e v i o u s N a t i o n a l S e c u r i t y A c t r e p r o g r a m m i n g p r o v i s i o n s , b u t i t g a v e t h e C I Aa f e wn e wt o y s : m o r e fl e x i b i l i t y f o r i n t e r a g e n c y r e p r o g r a m m i n g , a n d t h e a b i l i t y t o r e n t a n d p u r c h a s e p r o p e r t y w i t h l e s s r e p o r t i n g a n d o v e r s i g h t ( s e e i d . ) . H o w e v e r , c h i e f a m o n g t h e c h a n g e s w a s a d o o z y y o u p r o b a b l y s p o t t e d —c o m p l e t e f r e e d o mf r o m a n y p r o v i s i o n s o r l a w s o u t s i d e t h e C I AA c t w h i c h w o u l d o t h e r w i s e l i m i t s h i f t i n g f u n d s t o p r o g r a m s o r a g e n c i e s n o t o r i g i n a l l y a n t i c i p a t e d b y a C o n g r e s s i o n a l a p p r o p r i a t i o n p u r s u a n t t o t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e o f t h e C o n s t i t u t i o n ( s e e i d . ) . T o t a k e t h e n o r m a l d a n g e r s o f r e p r o g r a m m i n g e v e n f u r t h e r , t h e C I AA c t a l s o a u t h o r i z e d t h e C I At o s p e n d n o t w i t h s t a n d i n g o t h e r l a w s , a n d w i t h m i n i m a l o v e r s i g h t , s t a t i n g : “ [ t ] h e s u m s m a d e a v a i l a b l e t o t h e A g e n c y m a y b e e x p e n d e d w i t h o u t r e g a r d t o t h e p r o v i s i o n s o f l a w a n d r e g u l a t i o n s r e l a t i n g t o t h e e x p e n d i t u r e o f G o v e r n m e n t f u n d s ; a n d f o r o b j e c t s o f a c o n fi d e n t i a l , e x t r a o r d i n a r y , o r e m e r g e n c y n a t u r e , s u c h e x p e n d i t u r e s t o b e a c c o u n t e d f o r s o l e l y o n t h e c e r t i fi c a t e o f t h e D i r e c t o r a n d e v e r y s u c h c e r t i fi c a t e s h a l l b e d e e m e d a s u ffi c i e n t v o u c h e r f o r t h e a m o u n t t h e r e i n c e r t i fi e d . ” ( i d . a v a i l a b l e a t h t t p : / / u s c o d e . h o u s e . g o v / v i e w . x h t ml ? r e q = g r a n u l e i d : U S C - p r e l i m- t i t l e 5 0 - s e c t i o n 3 5 1 0 &n u m= 0 &e d i t i o n = p r e l i m# s o u r c e c r e d i t ) The r e a r e s o m e a d d e d r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s i n t h e A c t ; t h e D i r e c t o r i s r e q u i r e d t o r e p o r t t r a n s f e r s f o r t h e a c q u i s i t i o n o f l a n d b y s u b m i t t i n g a r e p o r t “ t o t h e S e l e c t C o m m i t t e e o n I n t e l l i g e n c e o f t h e S e n a t e a n d t h e P e r m a n e n t S e l e c t C o m m i t t e e o n I n t e l l i g e n c e o f t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s ” ( i d . ) . H o w e v e r , t h e b u l k o f t h e C I AA c t l i m i t e d r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s f o r t h e i n t e l l i g e n c e c o m m u n i t y s u b s t a n t i a l l y . U n d e r t h e A c t , t h e C I Aw a s f u r t h e r e x e m p t e d f r o mm o s t r e p o r t i n g l a w s , i n c l u d i n g a n y l a w s “ w h i c h r e q u i r e t h e p u b l i c a t i o n o r d i s c l o s u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n , f u n c t i o n s , n a m e s , o ffi c i a l t i t l e s , s a l a r i e s , o r n u m b e r s o f p e r s o n n e l e m p l o y e d b y t h e A g e n c y ” ( i d . ) . A s m e n t i o n e d b e f o r e , t h e r e ’ s o b v i o u s l y s o m e l o g i c b e h i n d k e e p i n g c o v e r t o p e r a t i v e s a n d c o v e r t a c t i o n s e c r e t . H o w e v e r , t h e s e e x e m p t i o n s a r e s o b r o a d a s t o c r e a t e t h e B l a c k B u d g e t i s s u e s w e s e e t o d a y . 1 3 0