The Solari Report / 2018 Annual Wrap Up / Part One a n d a g e n c i e s w a s p e r h a p s t h e C I A —n e w l y c r e a t e d b y t h e N a t i o n a l S e c u r i t y A c t —t h e fi r s t p e a c e t i m e i n t e l l i g e n c e a g e n c y t h e U . S . h a d e v e r o r g a n i z e d . The s e w e r e a l l i n c r e d i b l y i m p o r t a n t m o v e s . H o w e v e r , b u r i e d i n a l l t h e s e s w e e p i n g g o v e r n m e n t a l c h a n g e s w e r e t h e s e e d s t h a t w o u l d c r e a t e t h e B l a c k B u d g e t a s w e k n o wi t t o d a y ( s e e N a t i o n a l S e c u r i t y A c t o f 1 9 4 7 , 5 0 U . S . C . 3 0 0 1 , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / w w w . d n i . g o v / i n d e x . p h p / i c - l e g a l - r e f e r e n c e - b o o k / n a t i o n a l - s e c u r i t y - a c t - o f - 1 9 4 7 ) . The N a t i o n a l S e c u r i t y A c t p r o v i d e d t h e g r o u n d w o r k f o r i n t e l l i g e n c e r e p o r t i n g a n d a p p r o p r i a t i o n s r u l e s f o r y e a r s t o c o m e . U p u n t i l t h e r e c e n t c h a n g e s f r o mt h e b i l l e n d i n g t h e g o v e r n m e n t s h u t d o w n , t h e y w e r e t h e b a s e l i n e o v e r w h i c h t h e E x e c u t i v e a n d L e g i s l a t i v e b r a n c h e s a r g u e d o v e r e x a c t l y w h a t w a s c o n s t i t u t i o n a l l y r e q u i r e d i n t e r m s o f r e p o r t i n g a n d a p p r o p r i a t i o n s f o r t h e B l a c k B u d g e t ( s e e R o s e n b a c h , E r i n a n d P e r i t z , A k i , C o n g r e s s i o n a l O v e r s i g h t o f t h e I n t e l l i g e n c e C o m m u n i t y ) . A s w e ’ v e d i s c u s s e d i n o u r p r e v i o u s a r t i c l e s , t h e c o u r t s h a v e r e p e a t e d l y d e f e r r e d t o C o n g r e s s t o s e t i t s o w n r e p o r t i n g s t a n d a r d s . Wh a t e v e r t h e y s a y i s a p p r o p r i a t e i s u s u a l l y t a k e n a s m e e t i n g t h e C o n s t i t u t i o n a l s t a n d a r d s f o r t h e S t a t e m e n t s a n d A c c o u n t s C l a u s e —a l t h o u g h t h e r e r e m a i n s t h e i s s u e t h a t C o n g r e s s s t i l l n e e d s t o e n f o r c e i t s o w n s t a n d a r d s . The N a t i o n a l S e c u r i t y A c t w a s C o n g r e s s s e t t i n g t h e g r o u n d w o r k f o r w h a t s o r t o f r e p o r t i n g w o u l d b e r e q u i r e d f o r B l a c k B u d g e t s p e n d i n g ( s e e The A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e : A H i s t o r y o f t h e C o n s t i t u t i o n ’ s ( A s o f Y e t ) U n d e r u s e d C l a u s e , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / c o n s t i t u t i o n . s o l a r i . c o m/ t h e - a p p r o p r i a t i o n s - c l a u s e - a - h i s t o r y - o f - t h e - c o n s t i t u t i o n s - a s - o f - y e t - u n d e r u s e d - c l a u s e / ) . U n d e r t h e N a t i o n a l S e c u r i t y A c t , a l l t h a t w a s r e q u i r e d i s a n n u a l r e p o r t s o f “ e x p e n d i t u r e s , w o r k , a n d a c c o m p l i s h m e n t s ” t o “ c o n g r e s s i o n a l i n t e l l i g e n c e c o m m i t t e e s , t h e C o m m i t t e e o n A p p r o p r i a t i o n s o f t h e S e n a t e , a n d t h e C o m m i t t e e o n A p p r o p r i a t i o n s o f t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s ” ( s e e N a t i o n a l S e c u r i t y A c t o f 1 9 4 7 , 5 0 U . S . C . 3 0 0 1 ) . A s y o u m i g h t i m a g i n e , t h i s i s a s t a n d a r d a l l o w i n g a t r e m e n d o u s a m o u n t o f l e e w a y a s t o t h e s p e c i fi c i t y o f r e p o r t i n g r e q u i r e d b y t h e f a i r l y v a g u e t e r m s o f “ e x p e n d i t u r e s , w o r k , a n d a c c o m p l i s h m e n t s . ” I t a l s o c r e a t e s t h e a b o v e d i s c u s s e d p u s h a n d p u l l b e t w e e n t h e E x e c u t i v e a n d L e g i s l a t i v e b r a n c h e s o f w h o e x a c t l y n e e d s t o b e i n f o r m e d o f B l a c k B u d g e t s p e n d i n g . C e r t a i n l y t h e p u b l i c c a n b e l e f t o u t u n d e r t h i s s t a n d a r d , a s w e l l a s t h e b u l k o f C o n g r e s s . H o w e v e r , t h e r e r e m a i n s t h e q u e s t i o n d i s c u s s e d a b o v e o f w h e t h e r t h i s r e q u i r e s r e p o r t i n g t o t h e G a n g o f E i g h t o r a f u l l r e p o r t t o t h e e n t i r e t y o f b o t h H o u s e a n d S e n a t e i n t e l l i g e n c e c o m m i t t e e s , a s w e l l a s a l l m e m b e r s o f t h e H o u s e a n d S e n a t e A p p r o p r i a t i o n s C o m m i t t e e s ( s e e R o s e n b a c h , E r i n a n d P e r i t z , A k i , C o n g r e s s i o n a l O v e r s i g h t o f t h e I n t e l l i g e n c e C o m m u n i t y ) . S p e a k i n g o f t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e , t h e N a t i o n a l S e c u r i t y A c t a l s o a l l o w e d f o r r e p r o g r a m m i n g o f f u n d s w i t h i n t h e N a t i o n a l I n t e l l i g e n c e P r o g r a m , o r t o o t h e r a g e n c i e s “ f o r t h e d e v e l o p m e n t a n d fi e l d i n g o f s y s t e m s o f c o m m o n c o n c e r n r e l a t e d t o t h e c o l l e c t i o n , p r o c e s s i n g , a n a l y s i s , e x p l o i t a t i o n , a n d d i s s e m i n a t i o n o f i n t e l l i g e n c e i n f o r m a t i o n ; o r . . . t o a d d r e s s c r i t i c a l g a p s i n i n t e l l i g e n c e i n f o r m a t i o n s h a r i n g o r a c c e s s c a p a b i l i t i e s ” ( s e e N a t i o n a l S e c u r i t y A c t o f 1 9 4 7 , 5 0 U . S . C . 3 0 0 1 ) . Thi s c a n b e d o n e “ w i t h t h e a p p r o v a l o f t h e D i r e c t o r o f t h e O ffi c e o f Ma n a g e m e n t a n d B u d g e t [ t h e O MB ] ; a n d a f t e r c o n s u l t a t i o n w i t h t h e h e a d s o f d e p a r t m e n t s c o n t a i n i n g [ a ff e c t e d ] a g e n c i e s o r o r g a n i z a t i o n s w i t h i n t h e i n t e l l i g e n c e c o m m u n i t y . . . a n d , i n t h e c a s e o f t h e [ C I A ] , a f t e r c o n s u l t a t i o n w i t h t h e D i r e c t o r o f t h e [ C I A ] ” ( i d . ) . R e p r o g r a m m i n g f u n d s i s a f a i r l y c o m m o n t h i n g t o s e e i n a g e n c y f u n d i n g p r o v i s i o n s , a l l o w i n g a g e n c i e s t o s h i f t m o n e y o r i g i n a l l y a l l o t t e d f o r o n e t h i n g t o s o m e t h i n g n o t c o n t e m p l a t e d a t t h e t i m e f u n d s w e r e a p p r o p r i a t e d b y C o n g r e s s . The i d e a b e h i n d i t i s t h a t i t a l l o w s f o r t h e r e a l i t y o f r e q u i r i n g a c e r t a i n a m o u n t o f fl e x i b i l i t y i n t h e u s e o f f u n d s i n o r d e r t o k e e p g o v e r n m e n t h u m m i n g a l o n g s m o o t h l y w i t h o u t c o n s t a n t b o t t l e n e c k s ( R e p r o g r a m m i n g a n d T r a n s f e r A u t h o r i t y , a t p . 1 7 , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / w w w . l o c . g o v / r r / f r d / Mi l i t a r y _ L a w / p d f / F L D _ 2 0 1 3 _ C h 1 2 . p d f ) . 1 2 8