The Real Game of Missing Money H o w e v e r , w h e n C o n g r e s s a l l o w s f o r r e p r o g r a m m i n g , i t h a s e ff e c t i v e l y g i v e n a w a y a p o r t i o n o f t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e p o w e r o f t h e p e o p l e —a r e a l C o n s t i t u t i o n a l i s s u e i f a s o m e w h a t n e c e s s a r y o n e . ( S e e The A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e : AH i s t o r y o f t h e C o n s t i t u t i o n ’ s ( A s o f Y e t ) U n d e r u s e d C l a u s e , a v a i l a b l e a t h t t p s : / / c o n s t i t u t i o n . s o l a r i . c o m/ t h e - a p p r o p r i a t i o n s - c l a u s e - a - h i s t o r y - o f - t h e - c o n s t i t u t i o n s - a s - o f - y e t - u n d e r u s e d - c l a u s e / . ) E v e n w i t h t h i s i n m i n d , t h e N a t i o n a l S e c u r i t y A c t a l l o w e d f o r l e s s e r n o t i c e t o o r a p p r o v a l f r o mC o n g r e s s ( a s t h e O MBi s a n E x e c u t i v e a g e n c y ) a n d a l e v e l o f fl e x i b i l i t y i n m o v i n g f u n d s ( e s p e c i a l l y b e t w e e n d i ff e r e n t a g e n c i e s ) n e a r l y n o o t h e r r e p r o g r a m m i n g r u l e s h a d e v e r g r a n t e d . Thi s a l l o w e d g r e a t e r f r e e d o mf r o m C o n g r e s s i o n a l a p p r o p r i a t i o n s r u l e s t h a n h a d e v e r e x i s t e d b e f o r e —t h e o r i g i n s o f t h e B l a c k B u d g e t . Tha t b e i n g s a i d , t h e N a t i o n a l S e c u r i t y A c t d i d h a v e c e r t a i n r e s t r i c t i o n s . C o v e r e d a g e n c i e s , s u c h a s t h e C I A , h a d t o f o l l o we x i s t i n g p r o c e d u r e s a p p l i c a b l e t o r e p r o g r a m m i n g n o t i fi c a t i o n s , a n d h a d t o s u b m i t a r e p o r t t o a p p r o p r i a t e c o m m i t t e e s a s d i s c u s s e d a b o v e . F u n d s c o u l d o n l y b e r e p r o g r a m m e d o r t r a n s f e r r e d i f “ t r a n s f e r r e d t o a n a c t i v i t y t h a t i s a h i g h e r p r i o r i t y i n t e l l i g e n c e a c t i v i t y ” ( N a t i o n a l S e c u r i t y A c t o f 1 9 4 7 , 5 0 U . S . C . 3 0 0 1 ) o r “ t h e t r a n s f e r o r r e p r o g r a m m i n g s u p p o r t s a n e m e r g e n t n e e d , i m p r o v e s p r o g r a m e ff e c t i v e n e s s , o r i n c r e a s e s e ffi c i e n c y ” ( i d . ) . H o w e v e r , o n e n o t a b l e i s s u e w i t h t h a t s t a n d a r d i s t h a t i t g e n e r a l l y l e a v e s a g e n c i e s f r e e t o j u s t i f y t h e r e p r o g r a m m i n g a f t e r t h e f a c t , a s k i n g f o r g i v e n e s s i n s t e a d o f p e r m i s s i o n . I t i s a l s o a f a i r l y s u b j e c t i v e s t a n d a r d , e s p e c i a l l y w h e n t h e m a j o r i t y o f t h e d e t a i l s o f t h e p r o g r a m s a n d a c t i o n s a r e k n o w n t o a v e r y s m a l l c i r c l e o t h e r t h a n t h o s e m a k i n g t h e r e p r o g r a m m i n g d e c i s i o n s . O n e o t h e r l i m i t a t i o n o n B l a c k B u d g e t r e p r o g r a m m i n g u n d e r t h e N a t i o n a l S e c u r i t y A c t w a s t h e a m o u n t o f r e p r o g r a m m i n g t h a t c o u l d b e d o n e w i t h o u t a p p r o v a l . The t o t a l a m o u n t s i n a fi s c a l y e a r h a d t o b e “ l e s s t h a n $ 1 5 0 , 0 0 0 , 0 0 0 , a n d l e s s t h a n 5 p e r c e n t o f a m o u n t s a v a i l a b l e t o a d e p a r t m e n t o r a g e n c y u n d e r t h e N a t i o n a l I n t e l l i g e n c e P r o g r a m , ” w i t h o u t “ t h e c o n c u r r e n c e o f t h e h e a d o f t h e d e p a r t m e n t i n v o l v e d ” ( i d . ) . F o r r e f e r e n c e , t h a t i s a b o u t t h e e q u i v a l e n t o f $ 1 . 7 Bi n t o d a y ’ s d o l l a r s ( s e e D o l l a r T i m e s a v a i l a b l e a t h t t p s : / / w w w . d o l l a r t i me s . c o m/ i n fl a t i o n / i n fl a t i o n . p h p ? a mo u n t = 1 5 0 0 0 0 0 0 0 &y e a r = 1 9 4 7 ) . H o w e v e r , g e t t i n g t h e c o n c u r r e n c e o f a d e p a r t m e n t h e a d ( e s p e c i a l l y w h e n g i v i n g m o n e y t o a n a g e n c y , i n s t e a d o f c l a w i n g i t a w a y ) i s s o t r i v i a l a h u r d l e a s t o b e e s s e n t i a l l y i r r e l e v a n t . I n d e e d , t h e r e h a s b e e n n o n e e d t o r a i s e t h e $ 1 5 0 m i l l i o n d o l l a r l i m i t s i n c e i t w a s fi r s t e s t a b l i s h e d i n 1 9 4 7 , d e s p i t e s u b s t a n t i a l i n fl a t i o n . O u t s i d e o f t h e r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s , t h e N a t i o n a l S e c u r i t y A c t a l s o c r e a t e d a D i r e c t o r o f C e n t r a l I n t e l l i g e n c e ( D C I ) w h o c o l l e c t s , c o r r e l a t e s , a n d d i s s e m i n a t e s i n t e l l i g e n c e , p r o v i d e s d i r e c t i o n f o r i n t e l l i g e n c e g a t h e r i n g o u t s i d e t h e U n i t e d S t a t e s , a n d p e r f o r m s o t h e r f u n c t i o n s a n d d u t i e s r e l a t e d t o n a t i o n a l s e c u r i t y i n t e l l i g e n c e a s t h e P r e s i d e n t o r t h e D i r e c t o r o f N a t i o n a l I n t e l l i g e n c e ( D N I ) d i r e c t s ( s e e N a t i o n a l S e c u r i t y A c t o f 1 9 4 7 , 5 0 U . S . C . 3 0 0 1 ) . Thi s r o l e w o u l d c o n t i n u e t o g r o wi n i m p o r t a n c e o v e r t h e y e a r s . A s y o u c a n s e e , t h e N a t i o n a l S e c u r i t y A c t l a i d f o u n d a t i o n s f o r h o wt h e i n t e l l i g e n c e c o m m u n i t y w o u l d n e e d t o r e p o r t o n i t s a c t i v i t i e s a n d h o wi t c o u l d s h i f t f u n d s f o r i t s c o v e r t p r o g r a m s . H o w e v e r , t h e N a t i o n a l S e c u r i t y A c t o u t r i g h t c r e a t e d t h e C I A . I t w a s e s s e n t i a l l y t r y i n g t o m a k e s u r e i t h a d c o v e r e d t h e b a s i c s t o a l l o wt h e n e w l y f o r m e d a g e n c y t o f u n c t i o n . I t w a s n o t u n t i l t w o y e a r s l a t e r i n 1 9 4 9 t h a t t h e C I AA c t w a s p a s s e d a n d p r o v i d e d m o r e p r e c i s e r u l e s o n r e p o r t i n g a n d a p p r o p r i a t i o n s a n d p u t a fi n a l s t a m p o f C o n g r e s s i o n a l a p p r o v a l o n t h e B l a c k B u d g e t . 1 2 9