The Solari Report / 2018 Annual Wrap Up / Part One F u r t h e r , t h e e x e c u t i v e h a s o t h e r m e t h o d s o f c i r c u m v e n t i n g t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e , s u c h a s r e p r o g r a m m i n g f u n d s , 8 r e l y i n g o n t h e F e e d a n d F o r a g e l a w , 9 o r s i m p l y d e p l o y i n g o t h e r w i s e a u t h o r i z e d t r o o p s a n d i n c u r r i n g c o e r c i v e 1 0 f u n d i n g ( B o b S m i t h a n d S a r a h Mi l l e r , The C o n s t i t u t i o n a l i t y o f E x e c u t i v e S p e n d i n g P o w e r s a t 2 5 ) . Thi s s t a t e o f a ff a i r s , w h e r e t h e e x e c u t i v e ’ s a b i l i t y t o a p p r o p r i a t e f u n d s e b b s a n d fl o w s w i t h c u r r e n t p o l i t i c a l c l i m a t e ( a n d i s c u r r e n t l y e b b i n g ) h a s r e s u l t e d i n f e wc o n c l u s i v e r u l i n g s b y t h e c o u r t s , a n d a n o n g o i n g s t r u g g l e b e t w e e n t h e l e g i s l a t i v e a n d e x e c u t i v e . V . C o n c l u s i o n s The c o u r t s h a v e l a r g e l y a v o i d e d a d d r e s s i n g i s s u e s r a i s e d b y t h e A p p r o p r i a t i o n s a n d S t a t e m e n t a n d A c c o u n t C l a u s e s b y r e f u s i n g t o fi n d s t a n d i n g , o r t r e a t i n g v i o l a t i o n s a s n o n - j u d i c i a b l e q u e s t i o n s t h e y s h o u l d n o t u n d u l y i n t e r f e r e w i t h . Thu s , t h e c o u r t s h a v e l a r g e l y l e f t t h e e n f o r c e m e n t o f v i o l a t i o n s o f t h e C l a u s e s t o C o n g r e s s . The y ’ v e d o n e t h i s t o s o m e e x t e n t t h r o u g h s t a t u t e s r e g u l a t i n g h o wt h e t w o C l a u s e s m u s t b e h a n d l e d , s u c h a s t h e A n t i - D e fi c i e n c y A c t a n d Mi s c e l l a n e o u s R e c e i p t s A c t d i s c u s s e d a b o v e . The r e a r e a n u m b e r o f m o r e r e c e n t s t a t u t e s w e h a v e n o t d i s c u s s e d , w h i c h h a v e p r o v i d e d g u i d e l i n e s f o r p r o p e r r e p o r t i n g a n d a p p r o p r i a t i o n s a c t i o n s s u c h a s t h e G o v e r n m e n t Ma n a g e m e n t R e f o r mA c t a n d t h e G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e a n d R e s u l t s A c t . C o n g r e s s , h o w e v e r , s e e m s d e t e r m i n e d t o w e a k e n t h e p r o t e c t i o n t h e C l a u s e s g i v e t h e mb y a u t h o r i z i n g a p p r o p r i a t i o n s o f p e r m a n e n t a n d i n d e fi n i t e s c o p e i n s i t u a t i o n s s u c h a s t h e n a t i o n a l d e b t a n d p a s s i n g s t a t u t e s l i m i t i n g g o v e r n m e n t fi n a n c i a l r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s s u c h a s t h e C I AA c t . Wh i l e i t h a s t h e p o w e r t o e n f o r c e t h e A p p r o p r i a t i o n s C l a u s e b y s i m p l y p l a c i n g l i m i t s i n i t s o w n a p p r o p r i a t i o n s a c t s , C o n g r e s s h a s t h e u n f o r t u n a t e t e n d e n c y t o i g n o r e t h e o b l i g a t i o n s a n d l i m i t a t i o n s p l a c e d o n t h e mb y t h e i r o w n s t a t u t e s a n d t h e C o n s t i t u t i o n a n d d e l e g a t e a w a y t h e i r p o w e r . H o w e v e r , t h e j u d i c i a l h i s t o r y r e v e a l s t h a t i t i s q u i t e d i ffi c u l t t o c o n v i n c e c o u r t s t o h e a r c a s e s d e s i g n e d t o e n s u r e C o n g r e s s f o l l o w s e i t h e r t h e C o n s t i t u t i o n a l r e q u i r e m e n t s o f t h e C l a u s e s o r t h e i r o w n s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t s . I f t h e p o w e r s o f t h e C l a u s e s a r e t o b e t a k e n s e r i o u s l y a t t h e f e d e r a l l e v e l , i t i s p r i m a r i l y u p t o C o n g r e s s t o p o l i c e i t s e l f . Thi s i s n o t t o s a y n o l a w s u i t c h a l l e n g i n g C o n g r e s s ’ b e h a v i o r o n C o n s t i t u t i o n a l g r o u n d s c o u l d e v e r s u c c e e d , j u s t t h a t i t w o u l d t a k e a n i n c r e d i b l y s p e c i fi c s e t o f f a c t s . F i n a l l y , i n a r e a s o f E x e c u t i v e o v e r r e a c h , w h e r e t h e P r e s i d e n t o s t e n s i b l y v i o l a t e s t h e C l a u s e s , t h e c o u r t s a r e o n l y s l i g h t l y m o r e w i l l i n g t o a c t . G e n e r a l l y , t h e y l e a v e i t u p t o t h e p o l i t i c s b e t w e e n t h e l e g i s l a t i v e a n d e x e c u t i v e , a n d o n l y w e i g h i n w h e n o n e c l e a r l y a n d b l a t a n t l y u s u r p s t h e p o w e r o f t h e o t h e r , o r i f t h e c o u r t s o t h e r w i s e h a v e a n u n d e r l y i n g s t a t u t e t o i n t e r p r e t a n d r u l e o n . Thi s i s a p o o r l y d e fi n e d a r e a o f l a w ; t h e e x a c t d e t a i l s o f h o wa p p r o p r i a t i o n s r u l e s s h o u l d a p p l y a r e h o t l y d e b a t e d . H o w e v e r , i n g e n e r a l , w h e r e t h e E x e c u t i v e s p e n d s o r d e s i g n a t e s f u n d s w i t h o u t a n a p p r o p r i a t i o n f r o mC o n g r e s s , t h e y h a v e a c t e d b e y o n d t h e s c o p e o f t h e i r p o w e r s . The a p p r o a c h o f C o n g r e s s a n d t h e C o u r t s h a s r e s u l t e d i n a h o d g e p o d g e o f i n c o n s i s t e n t p o w e r s . C o n g r e s s w i l l e i t h e r w r i t e b l a n k c h e c k s o r j u s t fl a t o u t i g n o r e t h e e x e c u t i v e ’ s i m p r o p e r s p e n d i n g , t h e e x e c u t i v e w i l l s o m e t i m e s s p e n d f u n d s w i t h o u t l e g i s l a t i v e a p p r o p r i a t i o n , p r o p e r l y o r i m p r o p e r l y , a n d t h e j u d i c i a r y o f t e n s t a y s o u t o f t h e m a t t e r . Thi s c o n fl i c t m i g h t h a v e s t r a y e d f r o mh o wt h e F o u n d e r s i n t e n d e d t h e c h e c k s a n d b a l a n c e s o f o u r g o v e r n m e n t t o w o r k a n d t h e t r a n s p a r e n c y t h e F o u n d e r s h o p e d t o o ff e r t o t h e p u b l i c . I t h a s c e r t a i n l y l e f t t h e s t a t e o f t h e l a wu n c l e a r a t b e s t w i t h a n u p h i l l b a t t l e f o r a n y a t t e m p t t o r e m e d y t h e s i t u a t i o n t h r o u g h t h e c o u r t s a l o n e . 1 0 6